Planificación, presupuestación y evaluación por resultados: la experiencia de la gestión por resultados en cuatro dependencias y entidades públicas en Argentina

Abstract

La ponencia desarrolla los antecedentes de la política pública denominada "Gestión por Resultados", destacando los flujos y reflujos en el proceso de implementación de sus componentes en el sector público argentino de acuerdo con el contexto situacional que enmarcó su aplicación.

Entre los antecedentes enumera los avances en la legislación específica abarcativa de los sistemas de administración financiera y control de gestión hasta los contratos de gestión y las formas preliminares de vinculación sistémica adoptadas para enlazar los sistemas antes mencionados con los de administración y desarrollo de recursos humanos (sistemas de carrera administrativa), y los destinados a mejorar la dirección, ejecución y control de la prestación de servicios en la Administración Pública Nacional, tales como la planificación estratégica, el presupuesto por programas, la reingeniería de procesos y la evaluación y monitoreo del desempeño institucional.

Analiza el efecto que tuvo la crisis de fines del 2000 en la pérdida del valor prescriptivo de las normas establecidas para poner en marcha el modelo, entre los que destaca el contrato de gestión que establecía la figura del acuerdo programa; una relación contractual basada en una cadena de acuerdos de desempeño institucional, de compromisos de resultados de gestión gerencial y de compromisos con los ciudadanos que posibilitara la interdependencia de responsabilidades y mutua contribución al servicio público de los decisores de distintos niveles de la jerarquía institucional y la ciudadanía.

En este marco se analiza, asimismo, la desarticulación provocada por la crisis política, económica y financiera del Estado y consecuentemente, la pérdida del efecto sinérgico que esas relaciones complementarias establecían entre sí.

La ponencia enuncia las determinaciones optadas por la actual conducción gubernamental con vistas a reestablecer paulatinamente, previo cumplimiento de prioridades insoslayables del Estado, estrategias de implementación para la recomposición y puesta en marcha progresiva de los componentes del sistema, cuyo desarrollo tiene hoy particular relieve en la Administración Pública Nacional de la República Argentina y encuentra alta receptividad de parte de los niveles de gobierno subnacionales.

Como demostración de estas aseveraciones se presentan experiencias valiosas realizadas -a pesar de la crisis- en varias instituciones gubernamentales cuyos desempeños han alcanzado relieve gracias a la aplicación sistemática y combinada de las herramientas de gestión de comprobada eficacia que se exponen en este panel.