La Ley de Servicio Profesional de Carrera en México: gobernanza, cultura política y reforma de la administración pública

Abstract

La Ley de Servicio Profesional de Carrera (LSPC) y las transformaciones ligadas en la gobernanza y la cultura política, han estimulado reformas administrativas públicas mexicanas. Este artículo presenta: Un Marco Conceptual: - liderazgo por elites, - patrocinio, - mérito, y - madurez mixta.

El poder político por la tradición y provisiones constitucionales se centraliza en la rama ejecutiva del gobierno nacional. Desde 1929 - 2000, México era una "democracia" uni-partidista dominada por el PRI. En 1988, México desarrolló el IFE para aumentar la validez y la limpieza de elecciones nacionales. En 2003, la legislatura nacional aprobó una LSPC en los ministerios del gobierno federal, con el proceso integrado y coordinado por una agencia dentro de la Secretaría de la Función Pública. La LSPC se compone de una introducción, una declaración de los derechos y las responsabilidades de los empleados de carrera, y una descripción de la estructura del sistema (siete subdivisiones centradas en el planeamiento, el registro, el reclutamiento, el desarrollo, el entrenamiento y la certificación profesional, la evaluación del funcionamiento, y la separación). La LSPC fue acompañada por la aprobación de leyes similares en muchos de los 31 estados de México. Un cuadro de administradores públicos, académicos, y reformadores ha fundado, escrito y publicado en revistas y diarios sobre este tema y otros (como gobierno transparente, la corrupción, las organizaciones no gubernamentales, y descentralización) dentro del contexto de transformaciones políticas, sociales y económicas.

La puesta en práctica a de LSPC necesitará: - enfrentar la cultura del control político y del formalismo administrativo; - distinguir claramente entre las personas asignadas políticamente y los funcionarios administrativos de alto rango; - hacer al SPC fuerte y eficaz pero aún responsivo a las necesidades de la flexibilidad directiva y del descuido político; - vigilar de la externa del sistema de la LSPC; - desarrollar los valores o los comportamientos apropiados a una gerencia eficaz y transparente; - enfrentar la corrupción; - balancear el poder de las dos ramas, ejecutivo y legislativo, por el control del aparato público; y - ampliar la cobertura de la LSPC al resto de los 2.5 millones de empleados públicos federales.

Los indicadores económicos de la reforma, la liberalización comercial y el desarrollo económico previstos con la NAFTA pudieron haber estimulado desarrollo económico en México. Los indicadores sociopolíticos de la reforma para permitir desarrollo económico y equidad social, la tendencia hacia la dirección descentralizada de la política, la participación amplia en la política, y la puesta en marcha de prácticas administrativas descentralizadas y flexibles parecen continuar. El crecimiento rápido de los institutos de la administración pública y de las asociaciones profesionales apoya la conclusión que los gobernadores de todos los partidos están acudiendo cada vez más a los profesionales para proveer de personal sus administraciones.