Evaluación por resultados: eje estratégico de la profesionalización

Abstract

La evaluación es requerida en los sistemas de servicio civil o profesionalización, el gran reto sigue siendo hasta ahora el encontrar un adecuado método que permita que esta evaluación esté basada en los resultados pero que distinga el esfuerzo individual, dado que los resultados derivan de esfuerzos colectivos.

Además es menester que la evaluación del desempeño sea útil a la toma de decisiones para ir mejorando la gestión, permita ir alcanzando mejores resultados y demuestre las fallas de las instituciones, en sus procesos, normatividades, modalidades de trabajo, coordinación, vinculación, programación, uso de recursos, etcétera. Ello, con un reconocimiento de los efectos hacia las personas que conforman la administración pública, con implicaciones mediatas e inmediatas. Y a esto se añade la necesaria conexión al sistema de desarrollo y capacitación del personal. Las propuestas existentes pasan por lógicas altamente racionales que postulan mecanismos casi tayloristas, hasta postulados que parten más de las personas bajo análisis que trabajan con la visión de un desarrollo del llamado capital humano.

La experiencia en el campo de la evaluación del desempeño reconoce que no se trata de evaluar por evaluar, y refuerza la importancia de su uso para la toma de decisiones. Observando los estudios de Nuria Cunill y Sonia Ospina y los de organismos internacionales, como la OCDE, el BID, el Banco Mundial, entre otros, podemos señalar que han buscado: usar la evaluación orientada a resultados, buscando que dicha evaluación sirva para la toma de decisiones, cuestión que deberá seguirse trabajando.

Los países que están trabajando en ello, se han topado con ausencia de mecanismos de coordinación y de una instrumentación lenta por falta de asimilación y/o aceptación, al igual que de falta de marcos reguladores adecuados, necesidad de incentivos y sobre todo el poco uso de la vinculación evaluación - toma de decisión.

Estamos entendiendo el sistema de evaluación como un sistema que se orienta a un manejo de información de resultados como el elemento de evaluación. Entendemos que existen otras orientaciones, como lo es la información basada en conductas, que se concentra en ciertos comportamientos para evaluar, o las orientadas a los rasgos, entre otras. Postulamos que la evaluación por resultados es la pertinente en los sistemas de servicio civil o profesional.

Construir un sistema de evaluación por resultados se presenta entonces como un reto, que debe considerar diversas variables y que debe reconocer las diferencias institucionales, la idiosincrasia, las modalidades laborales, el marco jurídico, y sobre todo aspectos valorativos como sería la búsqueda por una eficacia, la eficiencia, la igualdad, la equidad y la transparencia.

En este trabajo no pretendemos cubrir todo el espectro, sino hacer alguna contribución que nos permita avanzar en la constitución de sistemas más apropiados de evaluación orientados a la eficacia de las acciones públicas, pero sin descuidar el centro de todo sistema social, la persona.