Análisis jurídico de la situación del servicio civil en Guatemala: modelos comparativos

Abstract

En Guatemala, el servicio civil regula las relaciones entre la administración pública y sus servidores. Tiene su fundamento legal en la Constitución Política, donde se encuentra el articulado denominado "Trabajadores del Estado", que desarrolla en términos generales los derechos y obligaciones de los servidores públicos, sin ser excluyente de cualquier otra normativa interna o bien de tratado o convención internacional aceptados y ratificados por Guatemala, que beneficien a aquellos.

La Ley de Servicio Civil tiene 37 años de vigencia, por lo que sus contenidos se hacen insuficientes para normar aspectos que el derecho administrativo contemporáneo, en materia de servicio civil contempla como estimular la productividad, motivar a sus trabajadores y no solo limitarse a ejercer controles de personal.

Dentro de algunos de los puntos que hacen meritoria la puesta en vigencia de una nueva Ley de Servicio Civil podemos mencionar: - Que omite hacer relación del presupuesto de un órgano superior que por tal razón siempre debe estar a la sombra presupuestaria del órgano inferior, que es quien lo maneja; - No instituye específicamente lo relacionado a una carrera administrativa; - La Ley de Servicio Civil en sus artículos 27 y 28, refiere a reglamentos, sin embargo omite señalar un plazo para que el órgano ejecutivo encargado de velar por la aplicación de la misma; - No se contempla nada en relación al control, por lo menos estadístico, de la totalidad de los servidores públicos; - Contiene contradicciones en cuanto a los derechos de los trabajadores; - La Ley se autoexcluye en cuanto al Magisterio Nacional; y - No existe en la Ley de Servicio Civil un programa de incentivos ni órganos de conciliación laboral.

En el mes de octubre del 2005, el Organismo Ejecutivo presentó un Proyecto de "Ley de Servicio Civil" ante el Congreso de la República, ajustado a los avances internacionales en dicha materia. Este documento se encuentra en análisis en el Organismo Legislativo y se le identifica como Iniciativa de Ley número 3395. La misma pretende dar sustento y permitir cambios fundamentales para implementar la carrera administrativa, la capacitación, formación, evaluación periódica y técnica de cada trabajador del Estado como eficiente colaborador en la construcción de una modernización, que sin riesgo de que por compromisos políticos con cada cambio de gobierno se pierda toda esa experiencia y capacitación adquirida, en detrimento no solo del trabajador, sino de la administración pública que por tales situaciones se ve obligada a bajar su ritmo de trabajo y por ende su productividad. La instalación de un nuevo concepto de servicio civil requiere de la búsqueda de consensos, apoyo político y presupuestario, aspectos en los que se está trabajando, a efecto de hacer realidad un proyecto de Nación que será no solo un instrumento jurídico visionario, sino un aporte sostenible para la reforma, modernización y fortalecimiento del Estado de Guatemala.