El rol del Estado en la concesión de obras viales: las experiencias argentina y chilena en perspectiva comparada

Abstract

El siguiente trabajo tiene como objetivo primario realizar un estudio comparativo de la experiencia de regulación estatal de redes viales concesionadas en Argentina y Chile, a fin de identificar los aspectos más relevantes en cada una de estas experiencias y su repercusión en el desarrollo de la institucionalidad reguladora. En la ponencia, se tomarán en cuenta las cuestiones centrales vinculadas con la identificación de los ganadores y perdedores del proceso de reforma y del diseño regulatorio; así como el impacto del proceso de concesión de redes viales en cada uno de los países estudiados.

Para alcanzar el objetivo planteado se considerará: la penetración de intereses en la toma de decisiones y el rol regulador del Estado; los actores políticamente relevantes, analizando la participación de los usuarios, así como las acciones de los concesionarios. Se estudiarán, también, las características del servicio y las facultades del órgano regulador de las concesiones viales.

Los supuestos que orientan el análisis se hayan vinculados con la necesidad de adjuntar a los contratos, profundos informes técnicos sobre las características del bien concesionado y los riesgos que podrían generarse durante la concesión; a fin de configurar un marco regulatorio transparente que organice las conductas de los actores involucrados. Esta situación tendría una repercusión positiva en el establecimiento de una normativa clara que actúe reduciendo la incertidumbre generada en un proceso que, en todo momento, es caracterizado por la lucha de intereses. Asimismo, se considera la necesidad de la creación y puesta en marcha, con anterioridad a la licitación de las redes, de un órgano con funciones de regulación y control, permitiendo así garantizar reglas de juego claras y la eficacia de la regulación. Finalmente, se considera que el período previo a la licitación es fundamental para delinear el posible éxito del programa de concesiones.

El análisis de los resultados de las concesiones viales se realizará teniendo como horizonte fundamental la óptica que considera que las instituciones, su existencia y continuidad, actúan regulando expectativas y comportamientos.