La gerencia pública en el nivel subnacional de desarrollo territorial

Abstract

En la actualidad, es incuestionable que el sistema-mundo capitalista está experimentando un complejo salto en su desarrollo, donde las contradicciones políticas, económicas, territoriales y sociales están marcando tendencias y nuevas síntesis en que las formas centralizadas y excluyentes de acumulación sistémica provenientes de los centros se enfrentan a una diversidad de procesos democráticos, plurales y universales que se estructuran desde la sociedad civil y los espacios locales y regionales.

Surgen así territorios activos, escenarios polivalentes y una multiplicidad de actores que demandan por participar en la construcción de los nuevos mundos, por mejorar los niveles de vida y de convivencia, y por una reestructuración democrática de las relaciones entre los centros y las periferias de los escenarios globales.

Si quisiéramos darle corporeidad a los actores encontrados en las situaciones descritas, las transformaciones o reestructuraciones de signo capitalista son dinamizadas por las transnacionales globales y todo el circuito de fuerzas que se mueven en los ámbitos del mercado; en cambio, los actores territoriales son disímiles y se expresan, más que nada, en el juego de un expansivo pluralismo y formas democráticas y participativas que se configuran en movimientos sociales, regionales o locales y, también, en las instituciones de la democracia local, comunal o vecinal, que se posicionan en la interfase entre el Estado y la sociedad.

La asimetría existente entre los mundos de las transnacionales y de las estructuras territoriales, que ha desperfilado a los Estados y permitido el avance de éstas sobre los espacios nacionales y subnacionales mediante diversas formulas de política y comercio internacional y mundial, fortalecen tendencias autoritarias e invasivas que están cuestionando la esencia misma de la democracia y de los derechos humanos.

Para contrarrestar las patologías descritas se hace necesario fortalecer la capacidad de los territorios y de la institucionalidad regional y local, reinventando los gobiernos subnacionales, mejorando sustancialmente los estándares de gestión pública, capacitando a los cuadros de gobierno e innovando en los estilos de hacer política y construyendo alianzas inclusivas más que excluyentes.

En el caso específico de la gestión pública subnacional, tanto la experiencia histórica como las actualmente en desarrollo, nos indican que en la base de cualquier propuesta de solución político-técnica o tecno-política, la participación ciudadana, la descentralización territorial y la calidad de los cuadros disponibles para las nuevas tareas del desarrollo, constituyen determinantes factores de éxito. En esta dirección, privilegiamos el posicionamiento de gerentes territoriales y administradores municipales que junto a una selección responsable de cuadros políticos, pueden constituirse en dinámicos actores de la democracia territorial y del gobierno de la gestión pública subnacional, participativa y autogestionada. Solamente teniendo gobiernos locales exitosos podremos mejorar la calidad de los gobiernos nacionales.