Las estrategias de reducción de la pobreza: el nuevo paradigma de la cooperación internacional

Abstract

La Estrategia Andina Amazónica y Centro Americana por el desendeudamiento y la reducción de la pobreza, a partir de la experiencia de Bolivia, Honduras y Nicaragua, beneficiados con el Programa HIPC (Programa de Alivio de Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados) , estudió el proceso de elaboración e implementación de las Estrategias de Reducción de la Pobreza en estos tres países, con el propósito de encontrar los aciertos y errores y de plantear algunas alternativas para lograr la sostenibilidad de la deuda externa pero ante todo avances en la ardua tarea de reducir la pobreza y de lograr mayor justicia social.

Las Estrategias de Reducción de la Pobreza, fueron impulsadas por el Banco Mundial, a través del Nuevo Marco Integrado de Desarrollo. Desde 1999 se constituyeron en el nuevo paradigma de la cooperación internacional con el objetivo de lograr el desarrollo de los países del sur y de mejorar el nivel de vida de los pobres.

Las decisiones de Colonia en 1999 dan curso al Programa HIPC y permiten apalancar recursos para que al menos en unos pocos países se implementen estas estrategias.

Uno de los lineamientos esenciales, establecidos por el Banco Mundial, tanto en la elaboración como en la implementación de las ERP, es lograr ownership y partnership, para lo cual se promueve procesos de participación de la sociedad civil.

En América Latina no se ha logrado este propósito, ni los gobiernos ni la sociedad civil se han apropiado del proceso.

Los gobiernos ven a las estrategias más como un medio para lograr recursos, a su vez, la ciudadanía ha perdido la confianza en los procesos de diálogo y consulta, así como en las ERP, debido a que sus prioridades, por lo general, no fueron tomadas en cuenta.

El HIPC no ha sido un programa ágil de condonación de deuda y ha estado sujeto a las condicionalidades, Nicaragua y Honduras recién alcanzaron el punto de cumplimiento en el 2004 y a inicios del 2005, respectivamente.

Los recursos de la condonación no han sido suficientes para lograr la sostenibilidad de las ERP, por lo que ha surgido una nueva campaña que pide la condonación total de la deuda de los países pobres.

En lo que concierne a resultados, en los últimos cinco años, no se redujo la pobreza, tampoco se logró una mejor distribución del ingreso y de la riqueza.

Uno de los problemas es la falta de coherencia entre las políticas macroeconómicas y las ERP, asimismo no se discute abiertamente las implicancias de la apertura comercial y de la inversión extranjera.

Aunque el balance no es positivo, se concluye que es importante orientar esfuerzos para reducir la pobreza y lograr mayor justicia social en esta región y en el mundo.

Se enfatiza en la necesidad de que las ERP sean asumidas por los gobiernos como políticas de estado, asimismo se plantean algunas conclusiones y recomendaciones, dirigidas a gobernantes y a la cooperación internacional para mejorar el proceso.

No olvidemos que la conflictividad y la ingobernabilidad se debe precisamente a dos problemas: Pobreza y mala distribución del ingreso y de la riqueza.