Coparticipación y pactos fiscales : su papel en el proceso de reforma en los estados provinciales

Abstract

Un programa de Reforma del Estado en una República Federal como la Argentina significa entre otras cosas, redefinir "la relación federal" , esto es establecer nuevamente a qué jurisdicción le compete la asignación de cuáles recursos, cuál es la responsabilidad de cada una en cuanto a la distribución de los diversos bienes públicos y cómo se resuelve la percepción de recursos y la distribución del gasto entre Nación y Provincias.

Los lineamientos generales los establece la Constitución Nacional modificados luego de la reforma de 1994, pero es a través de instrumentos concretos, como el sistema de coparticipación de impuestos y los acuerdos interjurisdiccionales en materia finanaciera (pactos fiscales), los que operacionalizan las políticas públicas que se han orientado hacia una racionalización y unificación en materia tributaria, centralización recaudatoria y máxima distribución del gasto en materia de servicios y acción social.

Estos instrumentos han tenido en las provincias diversos efectos, pero en general han acelerado los procesos de reforma provinciales que estaban atrasados respecto de la Nación, apremiadas por la asfixia financiera y las condiciones contractuales que estos acuerdos imponían a cambio de la recepción de fondos financieros sean de la coparticipación, sea del crédito obtenido de diversos organismos de financiamiento.

El presente trabajo analiza aspectos de esta "relación federal", así como los efectos de las políticas fiscales de la Nación en los gobiernos provinciales, en particular el caso de la Pcia de Mendoza, el grado de cumplimiento de los pactos y los procesos de reforma en parte inducidos por ellos.

El trabajo desarrolla el enfoque provincial y el nacional sobre las causas y el desenvolvimiento de estos procesos, sobre todo el de las privatizaciones.