Una nueva gestión pública para América Latina : documento del CLAD

Abstract

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) presenta una propuesta de reforma gerencial para el sector estatal, en particular para la administración pública en América Latina. Se exponen las características y los objetivos de la reforma gerencial, destacando la necesidad de reconstruir la capacidad del Estado para mejorar su gestión en un marco democrático.

La reforma gerencial se ubica como parte de una segunda generación de reformas, cuya finalidad es el fortalecimiento de la capacidad del aparato estatal, tras una primera generación de reformas centrada básicamente en los aspectos económicos. Se considera que el Estado sigue siendo un instrumento fundamental para el desarrollo económico, político y social, aunque debe modificar su papel, como regulador en materia económica, y formulador y financiador de las políticas públicas en materia social.

La reconstrucción de la capacidad estatal para mejorar la gestión y la gobernabilidad en los países de la región es un imperativo para que éstos puedan enfrentar con éxito tareas esenciales, tales como la redemocratización, la necesidad de retomar el camino del crecimiento económico y el mejoramiento de la distribución de la riqueza. La reforma gerencial está llamada a contribuir en forma decisiva con estos objetivos, introduciendo en el sector estatal, y en particular en la administración pública, elementos de un enfoque empresarial, que dinamicen y optimicen su acción.

La reforma gerencial se orienta a aumentar la eficiencia, la democratización del servicio público y la flexibilidad organizacional, superando así las limitaciones del modelo burocrático weberiano, que ya no puede dar respuesta a las demandas de las sociedades contemporáneas. A tal efecto, se destaca la importancia de tomar en cuenta las lecciones provenientes de experiencias pasadas, haciendo posible un aprendizaje organizacional permanente.

La profesionalización de la burocracia es un requisito fundamental para la modernización del sector público, sobre todo en el núcleo central que ejerce actividades exclusivas del Estado. La administración pública debe ser transparente y sus administradores deben responsabilizarse ante las instancias políticas y ante la sociedad civil. La descentralización de la ejecución de servicios públicos es una tarea esencial con miras a la modernización, aunque debe llevarse a cabo tomando en cuenta ciertas condiciones.

En el marco de la reforma gerencial se señala la importancia de la participación de la sociedad civil, para la supervisión de servicios públicos que no necesariamente deben ser ejecutados por organismos estatales. A este respecto se define la noción de sector público no-estatal, destacándose las ventajas de su incorporación junto al mercado, en lo que constituiría un Estado red, que interactúa con distintas instancias para el suministro de servicios públicos. C.S./M.T.