Política de vivienda: ¿una oportunidad para la participación y la habilitación social?

Abstract

La política de vivienda impulsada en Chile en la década del noventa logró exitosos resultados en la disminución del déficit habitacional. Sin embargo, también contribuyó a intensificar efectos sociales negativos, como insatisfacción del usuario, desfocalización, segregación socioespacial y falta de soluciones para los microcampamentos.

La Nueva Política Habitacional 2000 (NPH) busca enfrentar dichos efectos a través de un abanico de programas. Entre ellos destaca el Fondo Solidario de Vivienda (FSV), un programa innovador al incorporar nociones de focalización, participación, descentralización y conformación de barrios y entornos. El FSV introduce un nuevo sentido a la vivienda social, buscando humanizar el subsidio; con un enfoque de proceso integral; promoviendo la participación y habilitación social mediante la asociatividad; y estimulando la articulación horizontal de actores, incorporando nuevos actores locales.

La estructura e implementación del Programa FSV involucra más actores y crecientes grados de coordinación al interior del sector vivienda y entre éste y otras instancias, a nivel nacional, regional y comunal. Además, la implementación descentralizada obliga a una mayor apertura hacia miradas regionales. El FSV promueve vínculos innovadores y alianzas estratégicas con los municipios; traspaso de competencias para potenciar el desarrollo local y políticas comunales; y búsqueda de alianzas supra-estatales que convoquen a agentes de la sociedad civil para el desarrollo del Programa, comunidad organizada, posibilitando procesos de participación a nivel local.

Este trabajo indaga en el ciclo de la política como oportunidad y espacio de participación, analizando el FSV (en el marco de la NPH) en su proceso de formulación, implantación en el nivel regional y local, y su evolución a partir de 2001. El análisis contribuye a la comprensión del ciclo de la política: origen, actores, espacios de intervención, articulaciones y relaciones de poder, tanto a nivel central como en los niveles descentralizados.

Dos espacios de participación nos ocupan en particular: el diseño y gestión de la política desde el nivel central hasta su localización en la comuna; y la generación, a nivel local, del producto material de la política, es decir, la vivienda y el entorno físico. Esta política ha tenido un éxito creciente en cuanto a subsidios entregados, cobertura geográfica, focalización y recursos. Sin embargo, en el diseño e implementación de la política se observan tensiones entre actores y una institucionalidad poco apta para el cambio. La dimensión social presenta desafíos relacionados con los objetivos, los actores, las instituciones y procesos generados. Surgen dos interrogantes: ¿Está el sistema preparado para la descentralización de las políticas? ¿Está la comunidad usuaria preparada para asumir las responsabilidades sociales que la política le asigna?