Política social y participación ciudadana en contextos de crisis

Abstract

En primer lugar, presentaremos la crisis vivida en el sistema político argentino desde la renuncia del Presidente Fernando De la Rúa hasta la actual Presidencia de Néstor Kirchner. Haremos hincapié en la definición de las políticas sociales implementadas en este período, tendientes a enfrentar la situación de inestabilidad política y social.

Las políticas sociales post crisis evidenciaron la necesidad de instrumentar políticas de Estado con la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación, ejecución y evaluación. Todas estas medidas requerían un consenso que las avalaran, y éste debería ser político y social. Es en este marco se constituyó un espacio institucionalizado en el cual se buscó acordar un plan consensuado de reformas; este espacio de concertación se denominó Diálogo Nacional Argentino (DA).

La respuesta de gobierno más contundente a los reclamos del DA, se cristalizó en el Derecho Familiar de Inclusión Social, a través del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJH). La gestión descentralizada del programa supuso un carácter participativo fundamentado en la creación de los Consejos Consultivos Provinciales y Municipales integrados por representantes de los trabajadores, los empleadores, las organizaciones sociales y confesionales y el Gobierno.

La extensión del PJJH en el tiempo, requiere en el mediano plazo adaptarse a la definición del derecho en que se inscribe: el Derecho Familiar de Inclusión Social, incluyendo a los ciudadanos más allá de su condición de jefatura de hogar e incluyendo una cobertura social y previsional. El "ingreso ciudadano" constituye hoy un tema de enorme relevancia y actualidad entre los funcionarios y especialistas en el marco de una concepción universalista de la Seguridad Social y de un necesario aggiornamiento de la interpretación del artículo 14 bis de la Constitución Nacional Argentina a una realidad social que ha cambiado su estructura familiar y laboral.

En la implementación de distintos programas sociales, pensiones asistenciales u otros mecanismos de cobertura social, lo importante es evaluar cuáles son las causas determinantes de esta realidad. Este análisis nos permitirá no sólo ver de qué manera se dará asistencia a los actuales potenciales beneficiarios sino también qué políticas son necesarias incorporar para reducir la creciente solicitud de asistencia social. Esto requiere de mecanismos de inclusión social que contemplen la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación, ejecución y evaluación de políticas sociales en marcos institucionales definidos.