El desarrollo de buen gobierno en el territorio: experiencias y desafíos para la descentralización, el desarrollo y la coordinación y cooperación territorial

Abstract

El documento, en su primera parte efectúa un breve análisis del diseño institucional de gobierno y administración chileno en el que se releva que el Presidente de la República gobierna a través de los ministerios, y cuenta con representantes de su exclusiva confianza en regiones y provincias, a través de la figura del intendente y del gobernador. En el ámbito de la administración, especialmente subnacional se configuran los gobiernos regionales y las municipalidades que tienen por propósito promover el desarrollo económico, social y cultural de regiones y comunas. Dichas administraciones han venido adquiriendo mayor relevancia institucional como queda de manifiesto en el breve recuento de la política de descentralización y regionalización de los últimos 25 años. No obstante dichos avances, la dimensión gubernativa y de administración chilena ha mantenido un enfoque predominantemente sectorial y de neutralidad con la cuestión espacial y territorial producto del modo en que se originan, diseñan y ejecutan las políticas públicas, dando origen a lo que se ha denominado "Regionalismo subordinado".

Ese modelo de gobierno y de gestión pública ha entrado en una fase de agotamiento, lo que se ha visto reforzado, como se señala a partir de la segunda parte, con la emergencia de nuevos enfoques de desarrollo de regiones y territorios, así como por las experiencias y aprendizajes obtenidas por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y Gobiernos Regionales, y Programas como Chile Emprende que allí se presentan. Dichos procesos han ido madurando y han permitido a su vez afianzar un modelo de gestión territorial integrada como una expresión de la modernización de la gestión pública y gubernamental.

Con la maduración de estos procesos, se plantea el requerimiento de forjar una nueva generación de políticas y gestión pública para gobernar la complejidad, y cambiar la forma de relación entre gobierno y ciudadanos, promoviendo el desarrollo de "buen gobierno" en los territorios, que exprese una efectiva estrategia de descentralización y desarrollo territorial endógeno, lo que obliga a estilos más horizontales de gobierno que, asumiendo la complejidad y diversidad, favorezcan la coordinación multinivel y faciliten la cultura del pacto y de la cooperación. Estos estilos y modos de gobernar, o de originar, diseñar y ejecutar políticas públicas con participación de las instancias subnacionales, habrá de ser parte de la agenda del próximo gobierno del país.