Descentralización, intersectorialidad y red en la gestión de la ciudad

Abstract

Se examinan los conceptos de descentralización, intersectorialidad y redes, en relación con la gestión de las políticas sociales a nivel municipal, y al respecto se comentan dos proyectos innovadores desarrollados en los estados de Ceará y Sao Paulo, en el Brasil. Sobre esta base, se formulan los principios y los lineamientos de un nuevo modelo de gestión de la ciudad y se discuten sus perspectivas de futuro.

La descentralización, en tanto proceso político-administrativo de transferencia de poder dirigido a facilitar y a mejorar la gestión en una mayor proximidad de los ciudadanos y organizaciones administradas, se viabiliza sobre todo a través del reordenamiento del aparato estatal. Los cambios derivados de la descentralización deben ocurrir en el interior de cada nivel de gobierno, y no sólo de uno hacia otro nivel. Por otra parte, la transferencia de atribuciones y competencia no sólo tiene lugar entre los tres niveles de gobierno y de sus organizaciones, sino que el traspaso del poder de gestión de las políticas puede ser transferido a entes privados de carácter público.

La intersectorialidad parte de una visión que acepta que los problemas reales de los ciudadanos trascienden los límites de una determinada disciplina. Por consiguiente, una respuesta eficaz a estos problemas exige la implementación integrada de distintas políticas sectoriales. El municipio es precisamente el espacio definido territorial y socialmente en el que se puede concretar la integración interinstitucional y la acción intersectorial. El tratamiento integrado de los problemas exige un cambio de valores y de cultura.

La noción de red emerge como complementaria a la dimensión intersectorial de las políticas públicas, aludiendo a la interacción de personal, instituciones, familias, municipios y estados, movilizados en función de una idea aceptada colectivamente. La red surge de la percepción conjunta de problemas comunes y de la decisión de darles solución a partir de la articulación coordinada de los distintos recursos societales.

La adopción de una nueva estructura gubernamental por parte de la Prefectura Municipal de Fortaleza, estado de Ceará, y la puesta en marcha de una red intermunicipal en la región de Sao Joao da Boa Vista, en el estado de Sao Paulo, constituyen experiencias innovadoras, que muestran la implementación, en la práctica, de los conceptos de descentralización, intersectorialidad y redes. De estas experiencias se pueden extraer enseñanzas de importancia para el desarrollo de un nuevo modelo de gestión en Brasil y en Latinoamérica.

En ambas experiencias se considera que los problemas sociales son complejos y que su abordaje exige la participación comprometida de todos los interesados en la solución de los mismos. Pero cada participante, individuos o instituciones, deben conservar su identidad, conscientes de que sus aportes originales contribuyen con la creación de nuevas prácticas sociales para la construcción de una sociedad más justa. C.S./M.T.