Marco conceptual del nuevo modelo de control interno

Abstract

El Estado Colombiano adopta un modelo de control estándar dinámico, moderno y basado en sistemas de control de probada validez a nivel internacional como son el COSO, el COCO, el CADBURY, el GAO entre otros, y que fue diseñado para Colombia y sus entidades públicas en el marco del Programa para la Transparencia y la Rendición de Cuentas en Colombia. El análisis del modelo contempla aspectos como el enfoque sistémico, el concepto de modelo y de sistemas integrados, la gestión por procesos, la calidad, el talento humano, los riesgos organizacionales, la comunicación e información pública y otros conceptos no menos importantes: Subsistemas, componentes y elementos, todos conceptualmente distintos y todos armónicamente relacionados.

El modelo comprende tres subsistemas (Control Estratégico, Control de Gestión y Control de Evaluación) que abarcan cada uno componentes y elementos; la forma como se concibe el modelo parte de la definición dada por la Ley 87 de 1993 sobre control interno y retoma esa vieja (pero vigente) concepción de que la administración está compuesta por la planeación, la ejecución y el control.

Los componentes del Subsistema de Control Estratégico tienen que ver en primer lugar con el Ambiente de Control, el cual se compone de elementos como el estilo de dirección, el desarrollo del talento humano y los códigos de ética. En segundo lugar, se contempla el componente de Direccionamiento Estratégico, compuesto por los planes y programas, el modelo de operación y la estructura organizacional. Y un tercer componente estratégico es el que tiene que ver con el manejo de los Riesgos, partiendo de un estudio del contexto en el cual se ubica la entidad, y realizando un análisis de los riesgos, su identificación, su valoración y en general la administración de los mismos.

Los componentes del Subsistema de Control de Gestión tienen que ver en primer lugar con las Actividades de Control, que contempla los elementos de operación, procedimientos, controles, indicadores y manuales de operación. Un segundo componente es el llamado Información, que tiene que ver con la información tanto primaria como secundaria y con los sistemas de información. En tercer componente llamado Comunicación, contempla como elementos la comunicación interna u organizacional, la externa o informativa y los medios de comunicación.

El tercer subsistema es el de Evaluación cuyos componentes son la Autoevaluación, la Evaluación Independiente y los Planes de Mejoramiento. La Autoevaluación contiene dos elementos: la Autoevaluación del Control y la Autoevaluación de la Gestión, los cuales permiten a la entidad misma, identificar aquellos procesos que no tienen un correcto funcionamiento en su interior. El componente de Evaluación Independiente consigna los elementos de evaluación del sistema de control interno y la auditoria interna. Y el último componente tiene que ver con los planes de mejoramiento tanto individuales como funcionales e institucionales que son sus elementos.