La profesionalización como sistema eficaz de personal en el marco de una administración pública orientada a resultados: un reto para lograr la gobernabilidad

Abstract

Esta ponencia busca presentar la relación directa con las categorías de análisis: gobernabilidad, administración pública orientada a resultados directos hacia la ciudadanía y sistemas eficaces de personal. La necesidad de relacionar dichas categorías proviene de conocer que, en muchos casos de implantación de estrategias de gestión de personal, no se consideran planteamientos y prácticas de carácter integral. Por el contrario se reconocen procesos aislados de modernización que avanzan en aspectos de mejora de calidad de servicios públicos por un lado, en presupuesto por resultados por otro y, en forma separada, en la modernización de parte de los componentes vinculados a la gestión de personal.

Otro segundo propósito, es la presentación de una metodología de evaluación de sistemas de profesionalización o servicio profesional, que permita el análisis comparado de diferentes sistemas nacionales de función pública. La metodología puede servir de base común a una serie de trabajos de evaluación posteriores que permitan evaluar la eficacia de los sistemas de administración de personal. En ese sentido se presentará una metodología de evaluación, explicitando los principales elementos del marco analítico que sirva de base, para el proceso decisorio, poniendo particular énfasis en el papel que desarrollan las instituciones educativas de nivel superior en la formación de servidores públicos.

En suma, este trabajo busca analizar cómo la gestión profesional de la administración de personal en el contexto de la administración pública aporta y crea valor público y como la esencia de este valor puede ser visto en términos de gobernabilidad. Entendiendo por gobernabilidad al conjunto de reglas de hecho y de derecho que garantizan la capacidad de los ciudadanos de hacer demandas al aparato estatal y de hacer respetar sus derechos y que, a su vez, ese aparato sea capaz de responder a esas demandas y consolide esos derechos. Esta noción está asociada también a la capacidad de difundir valores éticos hacia la ciudadanía. Nos referimos pues a una noción de gobernabilidad democrática basada en la ciudadanía y el papel que juegan los servidores públicos en el denominado servicio público de carrera, entendiendo a éste sistema como "el cuerpo apolítico, permanente de funcionarios que forman la espina dorsal de una administración dada. Los elementos de un sistema de servicio público son: una ley básica de administración de personal de servicio público y un organismo responsable de su aplicación".

Podemos considerar que el servicio público de carrera emerge como una reacción de los gobiernos a la crisis de la administración pública originada por la inmovilidad política, la corrupción y la falta de profesionalismo de los servidores públicos. En este sentido, el presente trabajo busca analizar los avances y logros que algunas instituciones educativas de nivel superior han alcanzado en cuanto a la formación de servidores públicos, tal es el caso de la Escuela Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional de México.