La concertación política para la reforma del Estado: concepto y lecciones aprendidas de su aplicación en instrumentos particulares

Abstract

Tomando como base que la concertación política, expresada como un proceso de efectiva y activa participación de los agentes que detentan el poder, es deseable para provocar reformas estatales que fortalezcan la gobernabilidad y la democracia, podríamos inicialmente deducir que mientras más amplia sea la concertación mejores son sus resultados e impactos. Pero, ¿puede un proceso de concertación política habilitar la aplicación de instrumentos específicos de reforma estatal de manera que ésta, por más controversial que parezca, produzca mejores resultados en términos de beneficios para la población? ¿Cuáles son las características de estos procesos de concertación política para que provoquen cambios dramáticos en la administración estatal?

Durante los últimos veinticinco años, todos los países latinoamericanos han afrontado diversos procesos de reforma del Estado. Estos procesos han tenido incidencia en los más variados ámbitos; desde reformas a los ordenamientos jurídicos hasta cambios en aspectos administrativos y de cesión por parte del sector público al privado de algunas responsabilidades. Así, por ejemplo, la reforma de los Estados latinoamericanos ha tomado forma a través de nuevas constituciones y leyes, incursión de empresas privadas en la prestación de servicios públicos, procesos de desconcentración y descentralización, incorporación de nuevas tecnologías de información, y otros medios para atender la reforma en los ámbitos político, administrativo, fiscal, judicial, entre otros.

El éxito o fracaso de las reformas viene dado por un sinnúmero de factores especialmente de orden social y político. Por un lado, algunos procesos de reforma han sido preparados y ejecutados de manera prácticamente unilateral por parte de las entidades responsables de ello. Sin embargo, otros procesos se han caracterizado por la utilización de herramientas de concertación con diversos niveles de intensidad, desde la simple consulta a los actores hasta la mediación de conflictos. Asimismo, la inclusión de agentes en estos procesos concertados ha sido variable comprendiendo desde el involucramiento de grupos pequeños de interesados y afectados ("stakeholders") hasta procesos de participación amplia de la sociedad civil organizada. De esta manera se configuran innumerables posibilidades de impulsar reformas estatales a través de procesos de concertación política, independientemente del alcance y la profundidad de las mismas.

En este contexto, es conveniente estudiar las relaciones que mantienen los instrumentos de concertación política, sus condiciones, alcances y resultados (efectos e impactos) en el marco de procesos de reforma estatal. El panel propuesto busca explorar las fuerzas y elementos críticos que juegan en los procesos de concertación política orientados a la reforma estatal y los resultados producidos que son atribuibles a aquélla.