Evaluación de resultados de los fondos regionales indígenas

Abstract

La evaluación anual de los programas gubernamentales debe presentarse a la Cámara de Diputados a efecto de que los resultados sean considerados en el proceso de análisis y aprobación del presupuesto de egresos de la Federación para el siguiente ejercicio fiscal.

Los Fondos Regionales Indígenas (fri) surgieron en marzo de 1990 como un instrumento de la política federal orientado a atender las necesidades de financiamiento de las organizaciones indígenas para llevar a cabo actividades productivas.

Los beneficios que arroja la operación de los fri son económicos (aumento de sus ingresos y oportunidad de trabajar por su cuenta), en torno a la producción (mejorar sus técnicas de producción, reducir costos de producción y diversificar y comercializar sus productos), sociales (mejorar las relaciones familiares y con la comunidad) y ambientales (aprender técnicas ancestrales de cultivo, mejorar el ambiente, aprovechar los recursos naturales y preservar las áreas naturales protegidas).

Las principales críticas derivan de su funcionamiento inapropiado: no cumplen cabalmente con la normatividad, en especial en lo referente a su población objetivo; no se desarrolla el proceso organizativo y autogestivo que se supone debe acompañar a los proyectos productivos; con frecuencia los técnicos contratados elaboran los proyectos productivos sin la participación del grupo que lo ejecutará y sin desarrollar en éste las habilidades necesarias para aprender a formularlos; se formulan proyectos "al vapor" para obtener los recursos; a menudo se observa un proceso de changarrización que provoca fragmentación en las comunidades y genera conflictos entre sus miembros al pulverizar los recursos para tratar de ampliar la oferta del programa (financiando más proyectos con la misma cantidad de recursos).

Algunos autores han criticado a los fri porque consideran que "representan una estrategia para adelgazar el aparato burocrático transfiriendo funciones del Estado hacia la sociedad civil (organizaciones regionales indígenas), la que se encargará de administrar y recuperar la otrora inversión pública a fondo perdido, en una nueva versión de financiamiento rural revolvente al interior de las mismas organizaciones y con el consecuente ahorro de recursos humanos, físicos y financieros para el Estado".

Sin embargo, la principal limitante de los fri proviene de que "son una institución especializada para otorgar créditos, sin tener entre sus objetivos la captación del ahorro local y regional, lo que los convierte en una institución financiera incompleta, dependiente de recursos ajenos a sus miembros y a la población regional".

Finalmente, en muchos de los operadores del programa aún subsiste un comportamiento paternal y clientelar hacia los indígenas lo que ha motivado que los fri no se preocupen por lograr adecuadas tasas de recuperación de los créditos y muchos de ellos no podrían subsistir si se interrumpiera la asignación anual de recursos federales.