Estudio sobre las posibilidades que ofrece la legislación española de régimen local para la promoción de la democracia directa y participativa

Abstract

El propósito de la ponencia es examinar las bases jurídicas de los cauces de democracia directa y participativa que prevé la normativa española de régimen local, y plantear un debate sobre sus potencialidades y limitaciones. Este análisis se sitúa en el contexto de la Carta Europea de Autonomía Local y de las mejores prácticas locales de otros países.

Se analiza primero el régimen de concejo abierto, residuo histórico de larga tradición, que la constitución española garantiza y la ley de régimen local consagra como una de las formas de gobierno local, junto a la de ayuntamiento. Se analiza el procedimiento para la conversión del ayuntamiento en concejo abierto, posibilidad muy poco explorada por la doctrina.

Se exponen en segundo lugar los cauces de participación ciudadana previstos en la Ley de bases de régimen local y en las leyes autonómicas de desarrollo, entre ellos el referéndum local, los consejos sectoriales, y los derechos de información y participación ciudadana en el pleno.

Se analiza también la potestad reglamentaria local y el sistema de prelación de fuentes local, con especial consideración del Reglamento orgánico municipal y sus posibilidades como instrumento de la autonomía organizativa local. Se estudia asimismo el Reglamento de participación ciudadana.

La ponencia presenta finalmente unas propuestas para la promoción de la democracia directa y participativa en el ámbito local, sobre la base de la normativa española vigente y a la luz de los principios de buen gobierno de la Comisión europea y organismos internacionales, y las mejores prácticas de otros países.