Experiencias de educación de posgrado en auditoría gubernamental: factores institucionales y estrategias de formación de competencias de responsables de auditoría y control del sector público y desarrollo de comunidades de práctica de auditores gubernamentales

Abstract

El programa de reforma de la administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional en la República Argentina a principios de la década del 90 impulsó un cambio radical en el sistema de control público. Dicho cambio de paradigma implicaba el reemplazo del modelo continental de control gubernamental (tribunal de cuentas, rendición de cuentas, juicio de cuentas, juicio de responsabilidad y, de acuerdo con el caso, controles previos de los actos administrativos a cargo de entidades fiscalizadoras externas (contadurías, contralorías, tribunales) por el modelo anglosajón (auditorías, controles internos integrados a la gestión financiera, administrativa y operativa, auditorías integrales ex post internas y/o externas).

La reforma de los sistemas de control en el caso argentino y en muchos países de América Latina siguió el modelo de reforma standard de los años 90. El mismo estuvo orientado hacia la dimensión institucional formal de la ecuación. Abarcó y sigue abarcando la adopción de un número de medidas legales y organizativas, las cuales se supone que al adoptarse, deben producir cambios visibles y predecibles en la conducta interna y en los resultados externos. Se suponía, y supone aún hoy en gran medida, que adoptadas que fueran ciertas medidas, se producirán cambios en los procesos internos y en consecuencia se alcanzarán resultados significativos en términos de mejora de la gobernanza.

Los procesos de reforma de los sistemas de control en América Latina y en Argentina en particular implicaban una fuerte reconversión de las competencias de los recursos humanos de los sistemas de control y auditoría gubernamental. De hecho, esta reconversión formó parte del conjunto de objetivos iniciales del proceso de reforma. Y si bien se realizaron esfuerzos iniciales por impulsar dicha reconversión, la gestión de recursos humanos del sistema de control y auditoría así como la gestión por competencias que implicara un fuerte desarrollo de la función de capacitación, careció de continuidad y del desarrollo de acciones permanentes que permitieran observar impactos significativos en los resultados esperados de los cambios en el sistema de control.

En esta ponencia se presenta el caso de una experiencia de formación de posgrado en auditoría gubernamental como estrategia de formación de competencias de responsables de auditoría y control público y el desarrollo de una comunidad de práctica de auditores gubernamentales. Previamente, se presenta un diagnóstico institucional de las fallas de implantación del nuevo modelo de control en la República Argentina, incluidas las fallas en la gestión de recursos humanos y en la capacitación, como factor explicativo de que el desafío de la formación de responsables de auditoría y control sea asumido por el sistema de formación universitario y no por las propias entidades gubernamental responsables del sistema de control público.