Argentina: formación gerencial para el sector público, algunas experiencias

Abstract

La introducción plantea la compleja situación en la que se encuentra habitualmente la gerencia pública y algunos de los requerimientos de la función.

Se asume que la formación de gerentes y directivos públicos se hace básicamente a nivel de posgrado (maestría o similar), tanto para los que continuaran su carrera administrativa en niveles gerenciales, ya sea en las áreas "administrativas" como en las profesionales especializadas, como para los que aspirarían, en general, a poder acceder directamente a esos niveles "desde afuera" del sector público.

Se resume la creación y evolución de los cuerpos del servicio exterior de la nación, de administradores gubernamentales, de economistas de gobierno, los diferentes enfoques y arreglos institucionales establecidos por el gobierno para la formación de sus integrantes.

Se hace luego algo similar con la sucesiva creación de maestrías y postgrados en áreas de interés directo para la formación superior para el sector público, por parte de Universidades públicas y privadas.

Se resumen luego las disposiciones relacionadas con las llamadas funciones ejecutivas en el sistema nacional de la profesión administrativa, establecido a comienzos de los 90 al tiempo de la reforma del estado, comenzando por los procedimientos de selección, las reglamentaciones de carrera, y los requisitos de formación y de actualización continuada determinados para los esos cargos.

Se estiman luego las necesidades de personal ejecutivo del sector público nacional central y descentralizado.. La base para estimar la demanda total potencial seria el número de cargos ejecutivos correspondientes; el que se estimaría razonablemente a partir de la cantidad de unidades orgánicas del nivel que se adopte.

Un segundo nivel de estimación de la demanda de formación superior al interior del sector público nacional consistiría en el número de funcionarios con títulos profesionales de grado.

El análisis de la oferta consideraría los procesos de selección, formación, incorporación, actualización, de los cuerpos de administradores gubernamentales, economistas de gobierno, de abogados del Estado. En segundo termino, los procesos de formación del personal de carrera que no tiene formación de grado, o la tiene incompleta, y que se acerca a las posiciones ejecutivas o ya las ocupa.

Luego, agregando todas las maestrías y postrados en administración pública y en políticas públicas generales (no sectoriales), procurando establecer cuantos participantes ya eran funcionarios al ingresar a las mismas.

Se concluye que con la excepción del cuerpo del servicio exterior no ha existido en el sector público nacional argentino ningún sistema de formación, ingreso y carrera estable que haya hecho posible la conformación en el tiempo de un cuerpo de gerentes públicos profesionales de alto nivel.

El trabajo finaliza con el análisis de la experiencia exitosa de alcance regional, basado en la maestría en administración pública de la Universidad Nacional del Litoral en Santa Fe.