Transformación estatal y gobernabilidad en el contexto de la globalización: el caso argentino

Abstract

El trabajo se inscribe en el marco del proyecto homónimo, en el que se propone realizar un análisis comparativo de cuatro casos nacionales (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), países que durante la década del 90 llevaron a cabo transformaciones en el aparato estatal de diferente alcance, las que a su vez tuvieron consecuencias sobre la gobernabilidad democrática, particularmente en lo relativo a la gobernanza o capacidad institucional.

Sin duda, el tema de las capacidades institucionales del Estado ha adquirido particular preeminencia en los estudios sobre la gestión pública, dada la enorme significación que tiene disponer o no de las mismas para promover la gobernabilidad democrática, el desarrollo sustentable y la equidad distributiva de los países de la región. A incrementar estas capacidades se han orientado, al menos discursivamente, los esfuerzos de reforma del Estado llevados a cabo desde mediados de la década del 80 y, particularmente, en los 90s.

Los estudios sobre la reforma estatal se han hecho eco de estas preocupaciones y existe, en tal sentido, una vasta literatura sobre el tema. Sin embargo, la singularidad de este proyecto es que adopta una perspectiva diferente a la de los análisis corrientes sobre reforma del Estado. En lugar de examinar sus etapas o "generaciones", sus modalidades o sus alcances, se propone más bien describir y explicar qué consecuencias concretas (positivas o negativas) han tenido esas reformas sobre las capacidades estatales de gestión y su consecuente impacto en materia de producción de valor público.

Para estrechar y especificar más el foco del análisis, el estudio comprende únicamente a los sectores agropecuario, industrial y de las telecomunicaciones, con lo cual el alcance de la investigación se limita a algunos de los sectores, políticas e instituciones más críticos desde el punto de vista de la creación de dicho valor público. A su vez, dentro de cada sector, se ha elegido estudiar ciertas cuestiones problemáticas incorporadas a la agenda estatal durante la década de los 90s, tales como la promoción de exportaciones agropecuarias, la generación y transferencia tecnológica en la agroindustria y la regulación de las empresas de telecomunicaciones que fueran privatizadas en esa década.

El trabajo tratará de establecer, a través de la utilización de una versión modificada de la metodología SADCI, de qué manera repercutieron sobre las capacidades preexistentes en las instituciones públicas y privadas vinculadas con dichas cuestiones, las reformas de primera y segunda generación introducidas, especialmente, durante la gestión presidencial Menem.

Teniendo en cuenta la proximidad del Congreso y el hecho de que el proyecto de investigación recién se inicia, el documento a presentar en el panel se centrará especialmente en el marco conceptual, hipótesis y estrategia de abordaje elegida a los efectos de la realización del estudio.