El servicio civil de carrera en Centroamérica y el Caribe : caso República Dominicana

Abstract

El Servicio Civil nace en República Dominicana el 20 de mayo del año 1991, con la promulgación de la Ley Núm. 14-91, a la cual se le tituló Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Cabe destacar que a su promulgación le precedieron grandes esfuerzos que se prolongaron por más de treinta (30) años de lucha, habiéndose sometido a las cámaras legislativas unos nueve (9) ante proyectos de Ley relacionados con la materia, pero sin éxito alguno.

Es importante agregar que en nuestra historia administrativa se registran antecedentes importantes en materia de Servicio Civil, los cuales en ocasiones significaron cambios interesantes en la gestión de los recursos humanos del Estado.

La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa de nuestro país, que fue elaborada tomando en consideración estatutos de función pública de países del área como Colombia, Costa Rica, Puerto Rico, Venezuela y otros, fue diseñado en función de dos grandes sistemas de gestión, siendo uno el Servicio Civil, el cual constituye el estatuto jurídico general de regulación de las relaciones de trabajo de los servidores públicos frente a la administración, y el otro la Carrera Administrativa, que es, dentro del Servicio Civil, el conjunto de normas especiales que garantizan la estabilidad y desarrollo de los servidores públicos en función del mérito personal, la capacidad y la honestidad.

En este orden, es válido advertir que la s normas de dicha Ley establecen que las disposiciones del Servicio Civil son de aplicación automática, es decir, que tienen efecto inmediato desde su promulgación; sin embargo, las de la Carrera Administrativa son de aplicación gradual, estableciéndose algunas condiciones previas para su puesta en práctica.

La Ley instituye los diferentes subsistemas de gestión de recursos humanos como son Reclutamiento, Selección y Evaluación de Personal, Registro y Control, Clasificación de Cargos y Remuneración, Desarrollo y Capacitación.

No podemos concluir este resumen sin referirnos a los avances alcanzados en el país como resultado de la aplicación de la Ley Núm. 14-91, ya que en lo que se refiere al Estatuto General y los derechos de los Servidores Públicos se ha venido cumpliendo satisfactoriamente. En lo que se refiere a las normas especializadas de la Carrera Administrativa, dada la gradualidad que la Ley plantea, se ha venido avanzando paulatinamente, pero en los últimos tres años se ha experimentado una aceleración en dicho avance.

Hasta el año 2000 la nómina de incorporados a la Carrera Administrativa era de 1,495; sin embargo, al día de hoy asciende a los 7,508 incorporados.

Las perspectivas que tiene el país están orientadas a la profundización y desarrollo del régimen de carrera que propenda a reducir el clientelismo político en la Administración del Estado, así como a proponer modificaciones del texto legal que la sustenta, a los fines de que existan mayores garantías para su aplicación.