Politización, estrategia y cultura burocrática : áreas de abordaje para la reforma del servicio civil en Argentina

Abstract

En este trabajo analizamos las disfuncionalidades del servicio civil en Argentina a la luz de los factores que limitan el desarrollo y la consolidación del sistema de gestión de recursos humanos. En particular, focalizamos nuestro análisis en el ámbito del Sistema Nacional de Profesión Administrativa (SINAPA), que fue el último gran intento de establecer un sistema de mérito en el gobierno nacional en Argentina.

De acuerdo al estado del arte en el área de recursos humanos, deberíamos esperar que un sistema de administración de personal en un contexto burocrático cumpla ciertos requisitos básicos: que el sistema se oriente a los objetivos estratégicos de la organización, que sus funciones centrales estén articuladas entre sí, que las decisiones se basen en principios de mérito, y que contemple un margen de flexibilidad que permita la adaptación a los cambios en el entorno.

Las normas que crea el SINAPA están orientadas en este sentido, pero en la práctica el servicio civil a nivel nacional en Argentina se aleja notablemente de estos cuatro principios básicos.

Nuestro argumento es que el problema central de la gestión de los recursos humanos en el Estado nacional en Argentina no se relaciona con las normas en sí, sino con la falta de acuerdos básicos entre los actores involucrados para atenerse a las reglas del juego establecidas en las normas.

Respondiendo a la falta de una estrategia única y a la dispersión de responsabilidades entre diferentes áreas, las funciones de recursos humanos resultan en algunos casos fuertemente politizadas - como es el caso de la planificación, la organización del trabajo y la gestión del empleo-, y en otros casos controladas por la burocracia - como sucede con la evaluación de desempeño y las actividades de desarrollo y capacitación. Variables externas como las crisis presupuestarias limitan la posibilidad de sostener políticas de desarrollo de recursos humanos, y afectan principalmente las decisiones sobre los niveles de remuneración y las posibilidades de reconocimiento efectivo del avance en la carrera.