Contratos de gestión pública como mecanismo de corresponsabilidad y control social : el caso venezolano

Abstract

Este trabajo elabora conceptualmente sobre la relevancia de los contratos de gestión como unidad organizativa de un Estado en transformación, al permitir la prestación de bienes y servicios públicos de naturaleza concurrente con base en una nueva concepción sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad.

Se enfatiza la existencia de competencias concurrentes entre la ciudadanía organizada y los organismos de la administración pública para la provisión de bienes públicos locales, y se propone el diseño de un sistema integrado de información para una gerencia corresponsable que integra la contabilidad de procesos, de costos, y la planificación financiera de los contratos de gestión.

Asimismo, este sistema integra la información de una red de contratos de gestión de la administración pública, que facilita la elaboración y seguimiento de los presupuestos nacionales, el ejercicio de la responsabilidad y la transparencia en la gestión pública, y el aprendizaje social en la provisión de bienes públicos.

En el desarrollo de este marco analítico se utiliza un modelo social de aprendizaje adaptativo con base en la teoría cibernética, sistematizando los procesos de un contrato de gestión, y se conceptualizan los principios de subsidiariedad y corresponsabilidad para la visualización del contrato de gestión como instancia integradora.

Para la identificación de la instancia que integra distintos contratos de gestión del sector público se utiliza la teoría de redes, planteando un sistema de información para la gerencia, de soporte al trabajo en red del sector público.

Con base en los lineamientos de la Constitución Nacional de 1999, que plantea un esquema de gestión pública por resultados, se le asigna un importante papel a las comunidades organizadas en la formulación, cogestión y control de las políticas públicas, permitiendo la puesta en práctica de una nueva interrelación entre los procesos de descentralización, planificación y participación ciudadana.

El modelo planteado permite diagramar el proceso de transformación del Estado venezolano, en función de la nueva gerencia de los contratos de gestión, abriendo canales para la focalización efectiva de recursos en la provisión corresponsable de determinados bienes y servicios públicos, así como para la generación de condiciones de gobernabilidad durante la transición, mediante una acción pública orientada a la identificación selectiva de éxitos tempranos en la satisfacción de demandas sociales en el ámbito local.

El documento consta de cuatro secciones. En la primera se presenta el marco analítico, en la segunda los fundamentos de un sistema de información integrado, y en la tercera se elabora sobre la importancia de los contratos de gestión para el consenso y el fortalecimiento de la gobernabilidad en el proceso de cambio estructural del Estado. La cuarta sección plantea el papel que los contratos de gestión por resultados pueden tener para la profundización de la descentralización en Venezuela, y, finalmente, se avanzan las conclusiones y posibles extensiones del trabajo.