Políticas de modernización administrativa en gobiernos de coalición y estructuras de gobierno multinivel: el caso del gobierno y la administración pública vasca

Abstract

Este documento intenta recoger algunos de los momentos decisivos para el diseño y puesta en marcha de la Política de Modernización Administrativa de la Comunidad Autónoma Vasca. Nuestro propósito consiste en conocer la posible incidencia de los gobiernos de coalición y de la estructura de gobierno multinivel en la mayor, menor o inexistente definición y desarrollo de acciones de modernización y mejora en la(s) Administración(es) Pública(s) Vasca(s).

La presencia de gobiernos de coalición en el País Vasco desde mediados de los años ochenta cómo fórmula política para garantizar la gobernabilidad del sistema político y administrativo vasco, ha generado disfuncionalidades desde el punto de vista de la gestión, en las estructuras de Gobierno y Administración y en el proceso de elaboración de las políticas públicas. Estas disfuncionalidades surgen porque al tratar de garantizar la gobernabilidad del sistema político mediante coaliciones de gobierno, se generan en numerosas ocasiones estructuras y prácticas difícilmente comprensibles desde una lógica de gestión. De ahí que en las distintas instituciones políticas y públicas del País Vasco se produzca una permanente tensión entre la necesidad de generar consensos en el reparto de poder (nivel político) y la búsqueda de estructuras de gestión ágiles, eficaces y eficientes (nivel directivo y de gestión).

Sin embargo, los ciudadanos demandan a éstas respuestas únicas y coordinadas, y las políticas y servicios tienen cada vez más un carácter transversal. De manera que si las Administraciones Públicas adoptan la filosofía de la calidad y tratan de ser receptivas para orientar su acción a las necesidades de los ciudadanos, ello les obligará a diseñar políticas y acciones de mejora continua del funcionamiento de las Administraciones Públicas.

Por ello a partir de los años noventa los políticos y gestores vascos se plantean la necesidad de iniciar una serie de procesos de modernización para rediseñar y racionalizar las estructuras administrativas de la Administración Vasca y mejorar la prestación de los servicios y políticas públicas. Sin embargo a pesar del interés político y directivo inicial, los cambios puestos en marcha han tenido más bien un carácter simbólico y superficial sin que se haya cuestionado la razón de ser de los distintos niveles de Gobierno y Administración Pública. Cada Departamento y Administración del País Vasco ha definido, más bien, su propio plan con una serie de acciones de mejora que, difícilmente, están resolviendo los problemas de ineficacia, ineficiencia, falta de transparencia y rendición de cuentas de los Gobiernos y Administraciones Públicas.

Y esta situación se produce porque los problemas que cada nivel de gobierno y administración identifica en estos planes y las respuestas y soluciones que se proponen no han sido previamente discutidas ni consensuadas por el conjunto de actores que serán críticos para impulsar acciones de mejora y lograr que se materialicen de forma efectiva.