Perspectivas y limitaciones de los sistemas de servicio civil en el marco de la reforma del Estado

Abstract

Se presenta un conjunto de reflexiones acerca de la evolución de los servicios civiles, de su situación actual y de sus perspectivas para el futuro, en el marco de la reforma del Estado en América Latina y en particular en Uruguay. Se plantea un posicionamiento teórico del tema, se hace referencia a la profesionalización de la función pública frente a la división del trabajo en la sociedad y se discute el rol del servicio civil.

En la primera sección del documento se hace mención al desafío que implica un posicionamiento teórico ante este tema. Sin embargo, se considera genéticamente imprescindible la adopción de una posición teórica como punto de partida, dado que con el tiempo se ha producido una evolución de las instituciones, así como también en la forma de ver esta institucionalidad y su desarrollo. En el futuro, el debate a este respecto estará centrado en la forma en la cual se puede conocer y por lo tanto actuar sobre la realidad institucional.

En la segunda sección del documento se propone una interpelación histórica de la evolución institucional, en la perspectiva de focalizarla hacia los servicios civiles de la región, y en particular del Uruguay. Se señala que la segunda mitad del siglo XX muestra que la historia no ha sido lineal, sino que por el contrario, ha sido un período marcadamente tumultuoso desde el punto de vista social, y por ende, institucional.

La profesionalización de la función pública tiene connotaciones de carácter tanto teórico como práctico. Es que la profesionalización en cualquier campo del quehacer humano requiere poder ser dueño de un proceso de división del trabajo que en general ha sido extraño en la región latinoamericana. En la tercera sección se plantea el análisis de un punto crítico de la profesionalización de la función pública, en el contexto de una mayor toma de conciencia acerca de la necesidad de que los procesos de división del trabajo sean fenómenos endógenos a las sociedades latinoamericanas.

El trabajo llevado a cabo en las Oficinas Nacionales de Servicio Civil ha sido un factor coadyuvante a que las sociedades reconocieran la presencia de un nuevo fenómeno, como es que el Servicio Civil se ha transformado en parte integrante de la fuerza de trabajo que es necesario ordenar en la sociedad. En la cuarta parte del documento se considera que esta ordenación supone necesariamente la profesionalización de la función pública.

La quinta sección describe el largo proceso de cambios que conforman la reforma administrativa, en el que incidieron distintos factores, muchos de los cuales se encontraban fuera de la órbita de las Oficinas Nacionales de Servicio Civil. En la sexta sección se recogen los elementos estratégicos que permiten visualizar las perspectivas y las limitaciones de los servicios civiles hacia el futuro. El análisis de estos elementos puede servir como punto de partida para la elaboración de nuevas propuestas, fundamentadas en una reflexión profunda que permite el hallazgo de alternativas más eficaces. C.S.