La coordinación intergubernamental subnacional de cara a la crisis : posibilidades y límites

Abstract

El persistente retraso del desarrollo latinoamericano en general, acompañado en algunos casos por una aguda crisis económico-financiera, ha inducido a una revisión de los entusiasmos descentralizadores de los años noventa, tanto desde el ángulo de la participación y el control democrático, cuanto desde la eficiencia técnico y financiera para la prestación de servicios públicos y la implementación de políticas que coadyuven al desarrollo sustentable. Pero a pesar del reconocimiento de sus limitaciones, hay que remarcar que la descentralización a favor de los gobiernos locales conserva un importante grado de legitimación socio-política.

Las limitaciones en la disponibilidad recursos técnicos y financieros para la gestión cotidiana de sus responsabilidades se asocian con frecuencia de modo fuerte a la excesiva fragmentación que impide alcanzar escalas convenientes de actividad. La consecuencia es una baja sustentabilidad de las innovaciones institucionales de descentralización producidas en la etapa de la primera generación de reformas. La necesidad de escala conduce a plantear estrategias para una adecuada conexión entre las unidades locales autónomas, o sea, lleva a la problemática de las relaciones intergubernamentales y sus modalidades.

Sobre esta base y con el objetivo de detectar algunas variables generalizables, la ponencia se propone analizar en el contexto de una crisis con profunda repercusión en la región, como lo es la crisis argentina, los arreglos institucionales entre una de las jurisdicciones provinciales (la Provincia de Córdoba/Argentina) y los gobiernos locales (municipios y comunas), orientados no sólo al salvataje fiscal sino también a crear condiciones más estructurales para un desarrollo sustentable. Se abordará para ello el "Acuerdo económico, financiero y fiscal entre la Provincia de Córdoba con Municipios y Comunas para el fortalecimiento sustentable del régimen municipal y comunal", firmado en el año 2000.

Esta importante medida político-institucional no sólo contempló una pura cuestión de "salvataje" de la crisis fiscal -central, por cierto, en tanto previó la reprogramación del pago de la abultada deuda que los gobiernos locales tienen con la Provincia de Córdoba, sus organismos y empresas, y abrió incluso la posibilidad de incorporar a tal sistema las deudas con el sector privado-, sino que entre otras materias de gran impacto estructural (tales como la armonización tributaria entre los distintos niveles de gobierno, la armonización catastral, etc.), previó también la obligación de constituir entes de recaudación y gestión. Dado que éstos, en el caso de las Municipalidades y Comunas con menos de 30.000 habitantes, requieren una integración regional por parte de las unidades locales (entes regionales de recaudación fiscal y gestión), se está en presencia de una interesante innovación desde el punto de vista de la cooperación interjurisdiccional.

El trabajo caracterizará y ponderará las posibilidades y límites del proceso de innovación intentado a partir del enfoque neoinstitucional. Se abordarán aspectos tales como las presiones/incentivos económicos, el potencial reformable y las estructuras de oportunidad política que favorecen u obstruyen la reforma.