El equipamiento, reclutamiento y formación profesional en las secretarías de las asambleas interparlamentarias

Abstract

La empresa de analizar el equipamiento, del reclutamiento etc. de administraciones tan pequeñas podría parecer sorprendente. Generalmente los responsables sobre el nivel nacional no se tienen en cuenta que instrumentos de asistencia las organizaciones interparlamentarias necesitan, ni tampoco se conoce como funcionan. A lo sumo, más tarde las críticas hacia las secretarías de las asambleas parlamentarias se centran en subrayar que hay un número insuficiente de empleados o que los sueldos son sumamente elevados. En este sentido, se pueden nombrar diferentes estudios referentes a las diversas organizaciones internacionales. Además, se espera obtener diferentes resultados a lo largo de este estudio en función de los diferentes tipos de organizaciones interparlamentarias.

Hay que distinguir dos tipos básicos de organizaciones interparlamentarias, como ya se analizó en mi presentación anterior en la VI Conferencia CLAD: Por un lado, existen organizaciones interparlamentarias semejantes a una entidad parlamentaria de acuerdo con el derecho internacional y el derecho constitucional. Por otro lado, se encuentran aquellas que son más difíciles de clasificar desde un punto de vista jurídico, o inicialmente creadas como asociaciones de diputados, o bien resultando de acciones espontáneos de los gobiernos. Dejando a un lado al Parlamento Europeo, que en los últimos años está evolucionado hacia un parlamento clásico nacional (y que dispone de una administración que a lo largo sigue el ejemplo francés) - hecho que requiere un tratado especial para esta asamblea -, un excelente ejemplo del primer grupo es la asamblea parlamentaria del Consejo de Europa.

El Consejo de Europa es una organización internacional con una personalidad jurídica y una constitución que exige la existencia de los tres poderes tradicionales así como también la de una asamblea parlamentaria.

En el otro grupo se pueden distinguir dos tipos de asambleas parlamentarias: En primer lugar, hay que nombrar aquellas organizaciones que inicialmente fueron fundadas como confederaciones de diputados, pertenecen la Unión Interparlamentaria - ejemplo clásico - y la Asamblea Parlamentaria de la OTAN. Ambas asambleas parlamentarias han ido evolucionando hacia un órgano internacional desde un punto de vista práctico así como desde un punto de vista jurídico imponiéndose en la literatura jurídica. No obstante, en lo que se refiere al equipo de personal las dos asambleas todavía guardan la espontaneidad de los primeros años. En otro subgrupo de la segunda categoría, se encuentra la Asamblea Parlamentaria de la OSCE. Esta asamblea parlamentaria es el resultado de declaraciones de voluntad por parte de los diferentes países participantes al proceso de la OSCE. Sin embargo, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE AP todavía no tiene rango de institución de igual manera que la OSCE no posee personalidad jurídica como organización.

Ante lo dicho he realizado una encuesta a las diferentes organizaciones, con los resultados la cual espero poder ayudar un poco a la profesionalización de los trabajos de las organizaciones. Muchas organizaciones internacionales han sido creadas a nivel subregional y regional, muchas de las cuales caen en la región de la CLAD. Por ello, aprender mutuamente es importante para el éxito de la reforma. Los resultados de la encuesta los he presentado en la última parte de esto informe.