Gobernabilidad : algunos enfoques, aproximaciones y debates actuales

Abstract

La importancia que ha adquirido el tema de la gobernabilidad en América Latina, en lo que va de la década, ha generado un amplio debate, interpelando y replanteando las premisas, diagnósticos y propuestas de arranque propias de las visiones convencionales que dominan la definición del "nuevo" campo temático en sus inicios. No sólo ya se analiza el tema en tanto "gestión del poder" (desde arriba), como lo hicieran los enfoques iniciales, sino que se reproblematizan nociones y se plantean propuestas novedosas que procuran dar un giro al modo de definir y confrontar la gobernabilidad, en tanto problema teórico y práctico.

El propósito de este trabajo es -problematizar el tema de la gobernabilidad, por medio de una lectura crítica del "estado de la cuestión"; -examinar algunas de sus implicaciones analíticas centrales y, sobre esa base, -proponer de manera preliminar, algunos elementos relevantes al trazado de las agendas de investigación futuras, pensadas desde aspectos especialmente pertinentes a Latinoamérica.

La preocupación de este trabajo, al examinar el "estado de la cuestión", será establecer el sustento de las distintas visiones sobre el tema con relación a su propio rigor y coherencia interna y lo plausibles que ellas son en términos de su propia fundamentación. Asumimos, como premisa, que el planteo de "recetas" de cómo las sociedades "deben" gobernarse es analíticamente inconducente, por lo tanto, el tema de la gobernabilidad no es posible de "solución" a través de modelos pre-concebidos.

Al examinar la literatura, surgen, desde la primera lectura, interrogantes como las siguientes, que nos introducen en el debate: ¿cómo entender el espacio político?, ¿cómo situar sus límites?, ¿cuál es el locus de la gobernabilidad?, ¿dónde situarlo?. Algunas visiones otorgan importancia preminente a las élites en el poder, sitúan el problema de la gobernabilidad en tanto gestión del poder, "desde "arriba", mientras que otros enfoques buscan vincular a la sociedad civil con el Estado y sus agentes más estrechamente, repensando el espacio político y resignificando nociones tales como "ciudadanía" y "democracia".

De allí que el tema de la ciudadanía, entendida como una manera en que la propia gente establece sus formas de convivencia y determina el camino a tomar para la solución de sus necesidades, se torne importante de analizar en el marco nuevas formas de entender la gobernabilidad, justificando el estudio de ésta. Es decir, la gobernabilidad no sólo vista como de gestión del poder desde el gobierno, sino también como una manera en que la gente se autogobierna estableciendo los cursos de acción que el propio gobierno debe tomar. Por tanto, lo que se busca en este trabajo, es redefinir cómo enfocamos esa noción en sociedades complejas, reflexionando sobre el tema de la gestión del poder tanto desde "arriba" (el Estado) como desde la gente.