El Estado orientado hacia el ciudadano : transparencia republicana vía Internet en la Argentina

Abstract

El concepto de "transparencia" se refiere al deber de los poderes públicos de exponer y someter al análisis de la ciudadanía la información relativa a su gestión, al manejo de los recursos que la Sociedad les confía, a los criterios que sustentan sus decisiones, y a la conducta de sus servidores.

Ante la creciente difusión del discurso de la "transparencia", las entidades públicas aspiran a participar en el "universo virtual". Aun cuando más del 90% de los habitantes de la Argentina permanezcan aún ajenos a las ofertas de Internet, los sitios "punto gov" permiten cumplir los rituales y las ceremonias de transparencia.

La ponencia tiene los siguientes propósitos: a) delinear una reseña conceptual sobre los factores condicionantes de los medios virtuales como instrumentos de transparencia, y b) aportar sugerencias para que los sitios "punto gov" se constituyan en auténticos inductores y catalizadores de transparencia republicana.

El análisis del contenido de los "sitios" de dependencias centrales y descentralizadas de la Administración Pública Nacional, revela que -sin perjuicio de su utilidad- muchos de ellos aparecen más bien como supuestos emblemas de "modernidad", o bien como medios para satisfacer propósitos de marketing político-burocrático, de imagen o de narcisismo. En general, poco contribuyen a que el ciudadano disponga de elementos de juicio para evaluar la equidad, eficacia, eficiencia y calidad con que se utilizan los recursos públicos.

Dado que en la Argentina la opacidad parece haberse aprendido, trasmitido, arraigado e instituido como una pauta cultural, los "sitios" se limitan a ofrecer acceso a ciertas colecciones de datos diseñadas y sesgadas "desde adentro", con virtual prescindencia de su relevancia, oportunidad, pertinencia, utilidad y confiabilidad.

Para instaurar una auténtica transparencia republicana, será necesario inducir -a través de claros estímulos y sanciones- un replanteo de las distintas dimensiones de la burocracia pública: organizaciones, personas, valores, hábitos, actitudes, conductas, creencias, normas, incentivos y sanciones, entre otras.

Dada la comprensión y la complacencia que exhiben las burocracias públicas frente a ellas mismas, sólo la presión creciente de la ciudadanía podrá imponer al Estado pautas y estándares de transparencia cada vez más exigentes. Ningún mecanismo de control intraburocrático puede suplir a la genuina indagación de las instancias ciudadanas en el ejercicio del control social sobre los poderes públicos, dado que ninguno intentará romper las "reglas de juego" vigentes, en favor de una transparencia cuya connotación permanece hoy prácticamente acotada al plano axiológico verbal.