La reforma del sistema previsional en busca de la cobertura universal

Abstract

La reforma al sistema previsional argentino de 1994, a fin de homogeneizar requisitos para el acceso a los beneficios y generar una disminución del gasto en jubilaciones y pensiones introdujo modificaciones a las edades de retiro y a la cantidad de años de aporte para acceder a las prestaciones del régimen público e incorporó criterios de regularidad a los aportes realizados durante la actividad.

Si bien estas modificaciones en el mediano y largo plazo generarán un alivio a las finanzas públicas disminuyendo sensiblemente el costo del sistema, ello será a costa de dejar sin beneficio a buena parte de la población potencialmente jubilable.

La tasa de cobertura del sistema previsional en nuestro país alcanzó hacia el año 1994 el 78%, de lo que se desprende que 3 de cada cuatro adultos mayores tenían hacia ese año beneficio previsional. Las proyecciones realizadas al momento del lanzamiento del nuevo sistema indicaban que la cobertura de los ancianos potencialmente jubilables iría bajando en forma ininterrumpida hasta el año 2028.

Habiendo transcurridos 6 años desde la reforma, se conocen las primeras mediciones de evolución de la cobertura, confirmándose las proyecciones, con una caída del 5% en los valores de los ancianos cubiertos por el sistema previsional.

A ello debe agregarse que el mercado de trabajo se encuentra atravesando una etapa de precarización de las relaciones laborales, donde buena parte de los períodos laborales carecen de aportes o se utilizan modalidades de contratación promovidas, con aportes reducidos, lo que generará una caída en la cobertura de quienes hoy se encuentran dentro del mercado formal de trabajo.

Es por ello que, si se desea como hipótesis de mínima, sostener el nivel de cobertura previsional existente al momento de la reforma es necesario adoptar a la brevedad iniciativas que permitan flexibilizar los requisitos de acceso y por otra parte otorgar un beneficio a todos aquellos que habiendo trabajado durante buena parte de sus vidas, tienen imposibilidad de certificar los años trabajados para acceder a los beneficios existentes en la ley 24 241.

De este modo se avanzaría hacia una cobertura universal previsional enfocada hacia un principio de ingreso social para la tercera edad.