Innovación administrativa : ¿con o sin legalidad?

Abstract

El presente trabajo aborda el asunto de las innovaciones que a últimas fechas se han implantado en todos los niveles de gobierno, pero de manera particular en las administraciones locales, en la administración pública municipal de México.

Desde nuestro punto de vista y, bajo un principio general que se observa en el derecho mexicano, al ciudadano se le permite hacer todo aquello que la ley no le prohiba, sin embargo, a la autoridad sólo se le permite hacer lo que le manda o autoriza la ley. Esto ha puesto, en teoría, en un dilema el avance de las tendencias innovadoras de la administración pública. Una administración que quiera cambiar hacia la gerencia pública y hacia la gerencia social, una práctica de gobierno que pretenda la reingeniería, el rediseño de sus procesos y funciones, debe antes pasar por la prueba de la legalidad.

Con preocupación se ha visto en la práctica, especialmente en el caso de gobiernos locales emanados de partidos de derecha, se ostentan con estrategias modernizadoras que no respetan el principio de legalidad de la administración pública.

El asunto no es tan simple, la creatividad y la innovación administrativa en el sector público debe respetar su naturaleza de cosa pública. Si bien es cierto que el anquilosamiento administrativo es una característica indeseable de la administración pública, también lo es que saltar la línea de legalidad rompe el fondo y la forma del quehacer publiadministrativo.

El burocratismo debe eliminarse, el uso de los recursos y la eficiencia de los procesos son características que deben observarse en el nuevo perfil de la gerencia pública, pero esto debe hacerse respetando las leyes y si éstas son el obstáculo principal para un ejercicio administrativo de avanzada, entonces hay que acudir a las instancias legislativas competentes para su modificación, debiendo hacerse ésta desde una perspectiva de legitimidad y beneficio social, no desde una perspectiva meramente utilitarista.

La calidad de los servicios públicos municipales debe darse desde una perspectiva propia de la administración pública, ésta también admite innovaciones, creatividad y eficiencia que tienen que ver con las nuevas actitudes, con el renovado entusiasmo por la función pública y no con la ilegalidad manifiesta.

Al parecer, la tendencia de facto que algunos improvisados administradores públicos pretenden imponer en el sector público, es sacrificar al personal, la legalidad y entre ella los derechos laborales como una forma de ahorro y de economía, cuando en realidad la gente lo que quiere es ver el rostro humano, el rostro amable y eficiente que le permita ejercer sus derechos humanos administrativos, esto es, que sea atendido con respeto y amabilidad, que se resuelva su problema y se le de un trato equitativo.