Hacia la mejor técnica presupuestaria : ¿presupuesto por programas vs presupuesto base cero?

Abstract

Desde la sanción de la Ley Nº 24.156/92 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público, y considerando las Leyes Nº 24.629/96 de Segunda Reforma del Estado y Nº 25.152/99 de Solvencia Fiscal, nuestro país se ha propuesto transitar un camino de transformaciones tendientes a por un lado modernizar el aparato estatal, lograr una gestión eficaz, eficiente y fundamentalmente transparente, y por el otro reorientar la gestión al ciudadano y al logro de resultados. Durante el presente año se reafirmó tal tendencia a partir de la sanción del Plan de Modernización del Estado.

En este contexto, el presupuesto público como instrumento de programación, de ejecución de políticas y de evaluación, resulta fundamental para la implementación de una reforma del Estado orientada por el objetivo de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestión, así como el logro de resultados.

El principal propósito del presente trabajo es analizar qué técnica presupuestaria resulta adecuada para acompañar el proceso de reforma que estamos comentando, en el sentido de favorecer su éxito.

Para ello realizamos un análisis comparativo de las Técnicas de Presupuesto por Programas y Presupuesto Base Cero, al ser las herramientas más utilizadas en los últimos años. A partir de la descripción de cada una y la ulterior comparación, señalamos sus fortalezas y debilidades como herramientas compatibles con el proceso de reforma en cuestión.

Tanto el Presupuesto por Programas como el Presupuesto Base Cero, incorporaron respectivamente procesos claves como la planificación, la definición de objetivos y metas, el análisis y evaluación de alternativas de acción, la participación de los funcionarios responsables de la decisión de gestión -en la etapa de formulación y en la de ejecución del presupuesto- y la instrumentación de procesos de control de gestión, con la necesaria medición de resultados.

La suma de estos elementos permite advertir cómo la combinación de ambos enfoques, puede generar efectos positivos y aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública. Y constituirse en un mecanismo perfectamente compatible con el modelo gerencial que se pretende implementar en la actual coyuntura.

La implementación del PBC y del PPP en forma complementaria, podría resultar útil para disminuir la actual brecha existente entre la Planificación y el Presupuesto, y que el presupuesto efectivamente se consolide como un instrumento de planificación idóneo para optimizar el uso de los recursos públicos, a la vez que para facilitar el proceso de formulación de los Acuerdos-Programas, en la medida que estos requieren de la realización de análisis en profundidad que permitan al organismo presentar propuestas que tiendan a aumentar la productividad y la calidad de sus productos.

Consideramos que una adecuada implementación del binomio PBC-PPP resultaría sumamente útil para complementar el proceso de reforma y modernización del Estado de nuestro país.