Administracao pública gerencial e burocracia : a persistencia da dicotomia entre política e administracao

Abstract

Se describen distintos modelos de administración pública, y se discuten las posibilidades de integración entre política y administración. Se propone la superación de las dicotomías existentes, en el contexto de cambio de la burocracia moderna y de la incorporación de nuevas formas de organización y de gestión pública, enmarcadas en la denominada "revolución gerencial".

En la primera parte del documento se bosquejan los rasgos determinantes del contexto en el cual la "revolución gerencial" hizo eclosión, vinculándolo con el problema más general de la crisis del Estado y con las opciones consecutivas de reforma del Estado. Se considera que para un manejo efectivo de la crisis del Estado se requiere el apoyo de una estrategia global, en la búsqueda de soluciones económicas, administrativas y políticas en una forma integrada.

En una segunda parte, se ofrece una caracterización genérica del modelo de administración pública preconizado por la denominada "revolución gerencial". Con este propósito se contraponen tres tipos ideales de administración pública: un modelo ortodoxo, un modelo liberal y un modelo empresarial. Se argumenta que los modelos de administración pública propuestos desde las posiciones de la "revolución gerencial", presentan aun cuando ello sea en forma diferenciada, el mismo carácter dicotomizante entre la política y la administración, y se afirma que éste es un rasgo típico de la burocracia.

En la parte final del documento se exponen algunas reflexiones en torno a una posible "revolución postgerencial". Se discute en particular todo lo referente al papel que se presume que le cabe desempeñar al conocimiento científico en el campo de la administración pública, para la construcción de modelos que podrían designarse como "post-gerenciales" de gestión, en la búsqueda de nuevas formas de integración de la dimensión administrativa y la dimensión política.

Se concluye que la convicción de la necesidad de buscar nuevos paradigmas en el campo de las teorías de la administración pública no sólo se deriva de la intensificación de las prácticas reformistas en el sector gubernamental para corregir sus disfunciones. Ella se basa también en una toma de conciencia teórica que se fundamenta en la crítica epistemológica de las ciencias sociales aplicadas al campo de la administración pública. La tendencia actual es la de crear modelos y formular principios que puedan dar cuenta del cambio organizado en los niveles micro o macro-organizacionales, con un enfoque político-sociológico que analiza el punto clave de la tensión entre la administración y la política.

Los paradigmas abordados en este documento son tipos ideales de administración pública. Por consiguiente, será necesario explorar modelos alternativos que puedan superar la tradicional dicotomía entre administración y política. Una buena administración pública es la posibilidad de implementación organizacional del conjunto de relaciones político-administrativas del Estado. Esto implica la adecuación de la tecnología gerencial, no necesariamente disponible en forma de determinado tipo ideal, a las finalidades, valores y reglas operacionales básicas de cada Estado. C.S./M.T.