La cuestión de la governance : mercados, redes y capacidad estatal de conducción

Abstract

En este trabajo analizamos los problemas y desafíos que se plantean al Estado, a partir de las transformaciones que en la últimas décadas del siglo XX se han ido produciendo tanto en el rol del aparato estatal como en el rol del mercado y del tercer sector en la prestación de servicios públicos.

El principal problema y desafío en el cual centramos el trabajo es el del replanteo y reconstrucción de la capacidad de conducción en función de los intereses y necesidades del conjunto de la sociedad. Esto es como veremos la temática que se plantea a través del concepto de governance y de sus tres formas ideal típicas: la burocrática-jerárquica, la de mercado, y la de redes.

La cuestión es que la primera de estas tres formas de conducción ha ido perdiendo su predominio y casi monopolio en la conducción y en la realización de las funciones y servicios públicos en beneficio de las otras dos. Esto plantea la pregunta de cómo se han de articular las tres formas de conducción, y más específicamente la de qué rol y qué capacidades ha de mantener y desarrollar el núcleo central estatal.

Para intentar reflexionar sobre esta pregunta exponemos, en primer lugar, la razón de ser del concepto de governance y su definición. Luego exponemos las características básicas del modelo jerárquico weberiano que han sido cuestionadas en su capacidad de conducir los servicios públicos. A continuación exponemos las características de los modelos de mercado y de redes, analizando sus aportes y sus aspectos críticos. Por último en las consideraciones finales analizaremos las razones por las cuales se plantea desde el enfoque de la governance la necesidad de revalorizar el rol del Estado y más específicamente del modelo burocrático-jerárquico en la conducción de los servicios públicos.