Gobernar los mercados : impuestos y competencia

Abstract

La competencia requiere gobierno, la competencia cuesta. El asunto, en parte, es quién y cómo paga. Pero, sobre todo, qué se paga en este caso. ¿Cómo abaratar los costos de las actividades asociadas con las ganancias del intercambio y cómo pagar la ejecución de las políticas para reducir esos costos y para conservar tal intercambio? Gobernar los mercados, en un régimen comercial con una administración pública remodelada, conlleva ejecutar políticas en dos frentes. Primero, por el lado del gasto, compensar los ingresos de subsistencia y cubrir las pérdidas de los malos negocios posteriores a la privatización. Segundo, procurar los ingresos necesarios para que esas políticas arrojen resultados. Estas formas de emplear los instrumentos del gobierno producen una figura de la competencia y el peso de ésta en el equilibrio del juego de la redistribución del ingreso. Equilibrio separador, político y económico, pues será un resultado endógeno de las fuerzas políticas que mantienen al gobierno en su sitio.

El régimen comercial dominante opera simultáneamente con la regla de mayoría para disponer de las herramientas de gobierno. Esta regla, como forma de gobierno, determina las dos coaliciones principales que negocian la redistribución del ingreso, la "Mayoría" y la "Minoría", cuyos intereses políticos y económicos pueden no coincidir. La representación y la división de poderes determinarán qué coalición pueda poner al ejecutivo de su lado, qué equilibrio prevalecerá.

El horizonte temporal de los últimos veinticinco años comienza cuando los mecanismos de asignación resultan secuencialmente desequilibrados. La búsqueda de un nuevo equilibrio reagrupa las fuerzas políticas y económicas y concluye en régimen comercial dominante. La privatización de activos y la remodelación del gobierno determinan un equilibrio donde el predominio de una restricción presupuestaria blanda y la extensión del consumo de sobrevivencia requieren transferencias y subsidios para cubrir pérdidas y para aproximar algunos consumos a un maximal de utilidad. Vía la desconcentración administrativa, el ejecutivo buscará emplear la autoridad política para conseguir un tipo de competencia ajena a la libertad individual y unas cargas fiscales inequitativas. Gobernar mercados es, entre cosas, ejecutar las políticas correspondientes para alcanzar el equilibrio separador que requiere el régimen comercial dominante y que no depende de la competencia.