Reflexionando sobre la articulación de las políticas sociales locales

Abstract

Los gobiernos locales en América Latina tradicionalmente han tenido un estilo de gestión poco proclive a la cooperación o coordinación interorganizacional. La gestión local tradicionalmente es considerada un espacio cerrado y estructurado en forma de reinos independientes, modelo que facilita el ejercicio de prácticas clientelares y competencias internas, aunque provocando programas superpuestos, fragmentación institucional, derroche de recursos y bajo grado de efectividad de las acciones.

Pero como es reconocido a nivel regional, en las últimas décadas, algunos gobiernos locales fueron progresivamente aceptando la necesidad de transformar y compartir la gestión, ganando espacios de consenso y articulación de sus políticas.

Estas transformaciones implican por una parte, la conformación de articulaciones con organismos externos tanto empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil y otras organizaciones públicas estatales (otros municipios; universidades; organismos descentralizados; etc.). Pero también existen experiencias innovadoras en lo que respecta al cambio organizacional, por ejemplo, a través de programas de calidad total; modernización tecnológica; transparencia; coordinación interinstitucional o programas de participación ciudadana.

En este texto analizamos la temática de la gestión articulada (o asociada) tanto con otros organismo externos como a nivel intra - municipal. En primer término presentamos algunas reflexiones que surgen a partir del análisis de casos dirigidas a cuestionar las lecturas acríticas que por un lado ven en las organizaciones de la sociedad civil, modelos de gestión con mayores niveles de eficacia, transparencia y efectividad que las administraciones públicas y por otro a la coordinación, como un bien neutral carente de desventajas. Los casos analizados muestran que la gestión asociada aparece generalmente restringida a casos muy puntuales; limitada a unos pocos actores intervinientes, a los que a su vez, se les dispuso de un escaso margen de autonomía.

Posteriormente se analiza el grado de interrelación existente entre los programas sociales de dos municipios argentinos, observándose en cada caso un bajo grado, al funcionar los programas virtualmente de manera independiente. Desde nuestro punto de vista se trata del traslado al nivel municipal de las fragmentaciones que ya sufren los gobiernos provinciales y nacionales en lo que respecta a las políticas sociales. Pero estas fragmentaciones se reproducen y fortalecen ante su compatibilidad con las estructuras poco formalizadas y con el modelo no burocrático de gestión social local. Además, la desarticulación entre los programas sociales se observa tanto en áreas en donde la participación provincial es importante, como en las áreas en donde sólo existen programas locales. En este marco, aparece en cierto sentido, desmistificada la idea dominante en los procesos de descentralización, de que la gestión local sería, a priori, más eficaz que la desarrollada por los organismos superiores de gobierno.