Descentralización del sistema administrativo, financiero y presupuestario en el órgano judicial panameño

Abstract

La temática versará sobre una propuesta para la descentralización de los servicios administrativos, a través de una reestructuración del Sistema Presupuestario.

El Órgano Judicial es el Tercer Órgano del Estado panameño que actúa separadamente pero en armónica colaboración. Sin embargo, no es plenamente independiente para la administración y manejo de los recursos asignados, ya que estos están sujetos a las aprobaciones de organismos reguladores y fiscalizadores del presupuesto público panameño. Es así que la dependencia financiera de otros órganos del estado, afecta en la independencia judicial.

Actualmente, el presupuesto es manejado en forma centralizada a través de la Secretaría Administrativa y sus oficinas de apoyo logístico, quienes compran y distribuyen los bienes, materiales, suministros y prestan servicios a las dependencias judiciales en base a requerimientos solicitados. Este mecanismo utilizado ha resultado inoperante, ya que la entrega de suministros y servicios resulta dilatado debido a que la tramitación se centraliza en la ciudad capital, de donde se distribuye hacia las regiones. Todo esto implica insatisfacción en la prestación del servicio, ya que sus demandas no son atendidas oportunamente.

El diseño propuesto se proyecta de manera regional en función de distritos judiciales, donde las funciones de compras, almacén, contabilidad y otros servicios de apoyo logístico se ejecutarán en cada región. Cada región será dotada de los recursos financieros, los cuales se manejarán en forma directa por los funcionarios regionales responsables siguiendo las normas y controles que regulan el presupuesto público.

Este nuevo sistema se desarrollará en tres fases: a) reestructuración programática: presentación de propuesta para la aprobación por parte de los rectores de las finanzas públicas panameña. Esto implica los antecedentes, justificaciones, el esquema sistémico, los resultados esperados y los mecanismos de evaluación; b) diseño: elaboración de manuales y controles administrativos que se implantarán en cada distrito judicial, capacitando a los responsables de la administración de los recursos. Análisis de los recursos necesarios en cada distrito judicial, reasignación de funciones y cargos, determinación de nuevas necesidades de personal para el manejo eficiente y eficaz de las finanzas. Así como el equipamiento e infraestructuras necesarias para ejecutar el nuevo sistema; y c) implantación: se desarrollará un plan piloto en una región la cual se dotará con el equipo, recursos financieros, humanos y tecnológicos apropiados.

Además se capacitará a los responsables y los usuarios del sistema en cuanto a procedimientos, normativas, controles propuestos en la fase dos (2), para posteriormente fortalecer el sistema propuesto y expandir al resto delas regiones judiciales.

La reestructuración del sistema presupuestario facilitará la distribución de los recursos por región judicial, mejorando la oportunidad en la adquisición de materiales, suministros y servicios en función de fortalecer la prestación del servicio judicial.