Consideraciones para la nueva gestión estratégica de los gobiernos locales

Abstract

En forma genérica, el término tecnología alude al conocimiento científico aplicado a la producción de bienes y/o a la prestación de servicios (C. Tecco, 1997). En la administración pública la incorporación de tecnología se asocia generalmente a la adquisición de equipamiento, aunque las innovaciones relevantes radican en la aplicación del conocimiento científico a la gestión, a fin de mejorar el desempeño de la organización y alcanzar los objetivos proyectados.

En este sentido, es que consideramos a las tecnologías como procesos o sistemas de gestión. Entre las tecnologías de gestión más productivas, pueden señalarse los sistemas de información, planificación, presupuestación y control de gestión. Actualmente, los municipios son depositarios de actividades e incumbencias que les son derivadas por instancias superiores de la organización estatal mediante procesos de descentralización y siendo además receptores de crecientes expectativas públicas, la aplicación de nuevas y más eficientes modalidades de gestión reviste, para esta instancia de gobierno, un carácter decisivo.

Consideramos que la gestión de las políticas de acción constituye una actividad vital, una necesidad estratégica, para todo tipo de organizaciones públicas y privadas, y muy especialmente para los municipios, en virtud de la naturaleza de sus problemas y la índole de sus relaciones políticas con la comunidad. En nuestra opinión, se revalorizan técnicas que faciliten el ejercicio de capacidades y actividades en torno al diseño y la planificación de políticas, esto es, métodos de solución de problemas organizacionales, planeamiento estratégico-situacional y técnicas de programación de proyectos.

La reforma del Estado ha ocasionado cambios profundos en las relaciones entre gobierno y sociedad. Se produjo una transferencia de actividades con diversa gradualidad, por vías tales como la privatización de empresas estatales, o servicios, o el otorgamiento de concesiones. Dándose un proceso de descentralización, de transferencia de funciones, con o sin transferencia de recursos, desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales y desde éstos hacia los gobiernos municipales. Estos gobiernos locales se han enfrentado pues a mayores incumbencias, con nuevas responsabilidades políticas y financieras.

Destacamos que la descentralización se basa en un principio general de eficiencia en la gestión; esto es, llevar adelante capacidad de: analizar políticamente, decidir, organizar y planificar, diseñar y evaluar políticas. Esta nueva articulación entre el Estado y la sociedad que se da a nivel de las ciudades, condiciona a las administraciones locales a desempeñar nuevos roles, en algunos casos complementarios de aquellos propios de un estado regulador o en otros casos de un estado distribucionista. El desafío pues para este nivel de gobierno es el de asumir el liderazgo y orientación social del conjunto de su población. Es en estas nuevas responsabilidades asumidas que los casos ensayados por algunos municipios proveen de herramientas para proponer lineamientos de política.