La capacitación de los directivos públicos en las administraciones españolas y latinoamericanas

Abstract

Las transformaciones políticas, económicas y sociales que el mundo actual está experimentando generan una necesaria adaptación en el modelo de Administración y de gestión pública que hasta ahora considerábamos aceptable. Esas adaptaciones y cambios no siempre surgen, por dos razones fundamentales: ausencia de una cultura política que permita el cambio y ausencia de un liderazgo eficaz. Por otra parte, muchas veces las adaptaciones surgen pero son inadecuadas, ineficaces o insuficientes; en estos casos es casi siempre un problema de liderazgo el que aparece. Es muy común observar cómo determinados gobiernos adoptan isomórficamente medidas que se han experimentado con éxito desigual en países desarrollados, sin analizar si dichas medidas son coherentes con las necesidades nacionales. En otras ocasiones, ciertos líderes se ven atrapados por las inercias institucionales y no encuentran salida para sus proyectos renovadores. Finalmente, existen supuestos de líderes que olvidan los componentes teóricos que subyacen a las propuestas de cambio y se embarcan en medidas cuyas consecuencias no previstas estallan sin aviso previo.

Estas afirmaciones previas nos llevan a afirmar que el liderazgo es una variable esencial para el éxito en los procesos de adaptación de nuestras administraciones a los importantes cambios en el entorno. Sólo es posible el éxito si existe un liderazgo con poder, visión y teoría. Este liderazgo se concretiza en realidades nacionales o locales específicas, de ahí que el cómo se realice el cambio no pueda predefinirse en modelos universalmente proclamables. No obstante, existen algunos componentes comunes que podrían proponerse. Así, la reivindicación de la política como diálogo, negociación e intercambio. O la importancia de la coherencia en los mensajes. O la creencia en el proyecto que se sigue, etc.

La reivindicación de modelos subjetivistas en los estudios sobre modernización de las administraciones nos obliga a dar un paso más y tratar de comprender qué rasgos tiene el liderazgo eficaz en este momento histórico. Hecha esta primera reflexión, conviene definir en concreto en qué competencias sería más adecuado incidir para poder hacer frente a estos retos de adaptación sistémica. Finalmente, se hará una propuesta de modelo de capacitación que, entendemos, ayuda a adquirir y fortalecer las competencias requeridas. Como quiera que al hablar de España y Latinoamérica el ámbito territorial de análisis es muy amplio, y que al hablar de Administración se incluyen las federales, regionales y locales, conviene advertir que el análisis que se va a realizar tiene un componente teórico y de alto nivel de abstracción. No obstante, dadas las múltiples experiencias docentes y de investigación vividas por el autor se espera que las reflexiones propuestas tengan utilidad práctica para los lectores.