Gobernabilidad local : los enfoques de las agencias internacionales de desarrollo

Abstract

El objetivo de este trabajo es examinar los enfoques prevalecientes de políticas para el desarrollo local impulsadas por algunas de las principales agencias y programas de desarrollo que intervienen en la región latinoamericana. Se analizan específicamente las perspectivas de la OCDE, el Banco Mundial, el PNUD, el BID y la GTZ. Estos ejemplos evidencian que nuevos enfoques en las políticas de desarrollo local constituyen mecanismos importantes de inclusión social y desarrollo de nuevas formas de participación democrática.

La complejidad de los movimientos descentralizadores en América Latina y la relevancia que ha ido tomando la sociedad civil, como protagonista clave en ese proceso imprimen un giro radical en las estrategias y áreas de intervención de los organismos de cooperación internacional. Entre los enfoques institucionales de la última década, la participación social y política así como las nuevas formas de gestión pública y gerencia social cobran un lugar preponderante en el diseño de las políticas descentralizadoras de los gobiernos y de las instituciones de ayuda para la consolidación del proceso.

Las políticas y lineamientos para la ayuda al desarrollo han asimilado la importancia radical de los procesos políticos. El incorporar la dimensión política, y en específico la presencia y solidez de la gobernabilidad, se ha ido entrelazando como un significativo ingrediente de sostenibilidad de los financiamientos y de los programas. Incluso ya no únicamente en instancias nacionales, sino, sobre todo, en los heterogéneos niveles regionales y locales. Las autoridades locales y los territorios subnacionales van haciendo valer su derecho de definir objetivos y niveles de actividad en las principales áreas de aprovisionamiento de servicios.

Este fenómeno, ha conducido no sólo a un importante giro en los enfoques institucionales, sino también a radicales reformas internas en la institucionalidad misma de los organismos financieros y de cooperación. De esta forma, la gobernabilidad internacional y la nacional se entrelazan, con sus fortalezas y desafíos, a la gobernabilidad de las pequeñas comunidades.