Os desafios para a gestao das cidades brasileiras e a descentralizacao como alternativa de mudanca

Abstract

Se señala el carácter abrupto del proceso de descentralización en el Brasil y se estiman los efectos de la misma desde el punto de vista de la problemática social. Se plantea la necesidad de que los gobiernos municipales cuenten con apoyo técnico dirigido a la formación y capacitación de los recursos humanos, y se exponen nuevos modelos de gestión para una ciudad más democrática.

Los gobiernos municipales brasileños se debilitaron en forma muy marcada como consecuencia de la centralización del sistema político-administrativo entre los años 1964 y 1985. Durante este período, los gobiernos subnacionales pasaron a ocupar una posición de meros ejecutores de políticas, cuando no de simples espectadores de las acciones federales en sus territorios.

Hacia fines de la década de 1980 dio comienzo a la construcción de una nueva cultura democrática en el país, con una enorme expansión de la participación de la sociedad civil en la conducción de sus destinos. Las transformaciones recientes en el sistema político abrieron nuevas perspectivas para el fortalecimiento de los gobiernos locales, con el apoyo explícito de la nueva Constitución.

En este nuevo contexto se puso en marcha, en forma abrupta, un proceso de descentralización que implicó el desmantelamiento de estructuras y programas federales, configurando un cuadro que puede concebirse como de "descentralización de problemas". Al contrario de los recomendaciones de los expertos sobre el tema, no se adoptó una conducción gradual del proceso, a efectos de minimizar las discontinuidades administrativa que perjudican al ciudadano común.

En los hechos, el gobierno federal y los estados están retirando totalmente su apoyo a las administración municipales. Para evitar los efectos negativos de esta forma de descentralización, es imprescindible que los gobiernos municipales reciban apoyo técnico, sobre todo en lo que tiene que ver con la formación y capacitación de los recursos humanos. Pero son pocas las instituciones que se dedican a la formación de recursos humanos en el nivel municipal.

El Instituto Brasileño de Administración Municipal (IBAM) es una organización no gubernamental creada en 1952 como apoyo técnico al movimiento municipalista. El IBAM investiga problemas urbanos, promueve la difusión y puesta en práctica de ideas innovadoras para el mejoramiento de servicios municipales y urbanos, mantiene la Escuela Nacional de Servicios Urbanos (ENSUR), como centro de enseñanza y difusión para el fortalecimiento de la gestión municipal, e incursiona en nuevas actividades con base informática para ampliar la oferta de educación a distancia.

A pesar de esta presionados por las demandas sociales y por el deterioro de la vida urbana, los municipios brasileños intentan enfrentar los problemas con o sin apoyo de los gobiernos estadal y federal. Esta posición de los municipios pone en evidencia la búsqueda de opciones en torno a modelos de desarrollo alternativos, con un crecimiento sustentable y equitativo. Esta búsqueda se orienta en dirección de la descentralización y del fortalecimiento de los gobiernos locales. C.S.