El administrador municipal en Chile : contextos, desafíos y pretextos

Abstract

Se describen los aspectos generales de la acción municipal en Chile, y se discute su relación con el desarrollo, la democracia y el estilo de gestión. Se consideran los planes de desarrollo y su relación con el desempeño del Administrador Municipal, a efectos de formular sugerencias dirigidas a optimizar el uso de instrumentos y recursos inherentes a esta función.

Los componentes fundamentales de la modernización del Estado están relacionados con la descentralización, la desconcentración y los estilos de gestión que deben implementarse en el contexto del desarrollo económico y de la democracia. Por su parte, las municipalidades en uso de su autonomía deben generar todas las condiciones que la ley permita para satisfacer las necesidades de la población local.

Desde esta perspectiva, es cada vez más pertinente estudiar los efectos que tienen en lo local los procesos de desarrollo económico y social, la participación de la comunidad y el tipo de gestión pública. En una primera aproximación, es preciso asumir lo local como parte del país y del mundo, ubicar a la municipalidad en la orgánica del aparato del Estado con las potencialidades y desventajas que esto implica, y procurar una adecuada coordinación nacional, regional y local.

En el contexto de globalización socioeconómica, ideológica y de modernización de la sociedad actual, y de los efectos que en el marco estatal tienen las estrategias e instrumentos de desarrollo y de democratización de la sociedad chilena, hay tres dimensiones a considerar en la orientación de la acción local. Estas tres dimensiones incluyen el contexto social y los modelos de desarrollo, la democracia comunal para el desarrollo local, y la gestión integral para el desarrollo y la democracia local.

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es una oportunidad para establecer un vínculo activo y comprometido entre la población comunal, el desarrollo en favor de una mejoría de calidad de vida de esa población, y el ejercicio cotidiano y permanente de la participación democrática de los habitantes de la comunidad en la construcción de su presente y su futuro. Los componentes estructurantes de una propuesta de desarrollo incluyen los siguientes aspectos: perfilamiento de la visión y la misión municipal; análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; formulación de objetivos; definición de impulsos estratégicos para el logro de la misión; áreas de resultados claves; y programas y planes de intervención.

Se concluye que el desarrollo local, visto desde las esferas del Estado, es un tema relativamente nuevo. La modernización, tal como está avanzando en la actualidad, permite relevar y hacer más concreto el desarrollo y la democracia. La tarea que las municipalidades pueden hacer y están haciendo tiene mucho de experimental, pero también es una contribución para conformar un Estado en el cual converjan los intereses y acciones de las sociedades civil y política en beneficio del bien común. El Administrador Municipal y las autoridades municipales están siendo protagonistas de un proceso que puede traducirse en concepciones, estrategias acciones y actitudes realmente asumidas con y desde la gente. C.S.