Un enfoque institucional a la reforma del Estado

Abstract

La reforma y modernización del estado (RME) hasta recientemente han sido tratadas como procesos evolutivos encerrados en el dominio de la soberanía nacional e impulsado exclusivamente por iniciativas de sus gobiernos. Es reciente el apelo a los organismos internacionales para apoyar estas iniciativas. Esto plantea la necesidad por parte de dichos organismos de prepararse para encarar este papel que les asignan sus clientes.

En este contexto, el propósito de este documento es doble. Por un lado busca resumir lo esencial de un enfoque institucional a la reforma del estado, tratando de identificar algunas líneas de intervención en el ámbito operativo en materia de RME que podrían orientar la acción de los mencionados organismos. Por otro lado, en su conjunto estos lineamientos podrían también servir de pauta para guiar los esfuerzos que despliegan dichos organismos para capacitar a su personal especializado para actuar en el campo de RME.

El documento se estructura de acuerdo a los elementos del enfoque propuesto, que a su ves constituyen una posible agenda temática para la capacitación del personal en la materia. El punto de partida es una aclaración conceptual que permite desagregar el concepto del estado en sus partes constitutivas, atributos y procesos. A seguir, se tocan algunos de los principios que soportan la economía institucional como él mas reciente paradigma explicativo del carácter institucional del estado. Finalmente, se cubre el tema de los diagnósticos como elemento indispensable para los programas integrados de reforma, y se concluye con algunas consideraciones sobre las estrategias de intervención para los cambios requeridos.