Construyendo democracia en las organizaciones públicas locales de los municipios en México: condiciones y retos

Abstract

El presente trabajo tiene el propósito de estudiar y analizar las condiciones y desafíos que en materia de democracia y de eficiencia se muestran en las organizaciones locales de los gobiernos municipales en México, a partir para el caso de la eficiencia de la valoración de los siguientes rubros: en primer término, el que las organizaciones municipales cuenten con instrumentos que permitan desarrollar y obtener resultados adecuados y satisfactorios, así se analizan: tener un plan de desarrollo, el que anualmente se informe de los resultados logrados de acuerdo al plan, se exprese abiertamente el publicar el presupuesto de gobierno del año de gestión, así mismo se cuente con un cuerpo normativo de la administración interior y otras disposiciones administrativas complementarias, también que dispongan de una estructura administrativa donde se aprecie la diversidad de unidades administrativas y niveles jerárquicos, tenga como servicio a la comunidad su página Web, al mismo tiempo en materia de transparencia, dispongan de una ley y organismo encargado de tal función, y finalmente muestren en sus procesos indicadores de eficiencia.

Para el caso de la democracia, se establecieron como indicadores los siguientes: disponer de un programa así como una institución de atención ciudadana, se muestre en su página Web el presupuesto y la aprobación de la cuenta pública por parte del congreso local, se tenga la institución y el programa encargada de la participación social, también que dispongan de un programa y estructura administrativa responsable de la "voz ciudadana", que exista disponible el documento relativo a la rendición de cuentas del gobierno municipal, que también dispongan de la ley de transparencia, y finalmente, se señalen acciones de acercamiento ciudadano concretizadas en visitas de la autoridad municipal a las colonias, barrios y zonas del municipio, con el fin de dialogar con la ciudadanía directamente para conocer necesidades y acordar soluciones conjuntas.

Para medir el nivel de democracia y eficiencia, se realiza un estudio en diez municipios de México, tomando como criterio de análisis el Índice de Desarrollo Humano, en el que las comunidades locales tienen en este indicador los siguientes rubros que lo determinan: el nivel educativo, el acceso de la población a la salud, así como el nivel adquisitivo promedio. Estos diez gobiernos locales están ubicados en los primeros lugares en México dentro de la escala establecida por este índice. Se trata de analizar a través de sus páginas electrónicas y en su caso directamente, información obtenida en esos municipios o demarcaciones territoriales para el caso del Distrito Federal, con el fin de identificar las condiciones y problemáticas, fortalezas y debilidades, así como consistencias y desproporcionalidades entre ambos factores, para construir mediante el análisis de indicadores el estado que guardan estos gobiernos en materia de democracia y eficiencia.