Gobernabilidad democrática, reforma del Estado, cultura política y función pública en Paraguay

Abstract

La Administración Pública paraguaya se encuentra en un momento fundacional, ante un reimpulso importante del proceso de reforma del servicio público. Ello requiere sentar las bases conceptuales de los paradigmas que contextualizan una transformación de estas características. En este marco, se analizan los contenidos conceptuales predominantes en Paraguay respecto a gobernabilidad democrática y reforma del Estado, así como sus traducciones en la cultura política general y en la administración pública en particular.

Se plantea que la gobernabilidad y la democracia son aún comprendidas en un sentido restringido, como posibilidad de implementar proyectos de gobierno, y con un débil apoyo a una gobernabilidad democrática formal, sin una valoración suficiente de las condiciones sustantivas de la democracia. Ello impacta fuertemente en la dinámica de la administración pública en general y en la función pública en particular, sustentando la dificultad para impulsar procesos participativos, para generar políticas públicas de igualdad y equidad, el escaso aprecio a los procesos meritocráticos y la persistencia de actitudes autoritarias y discrecionales.

Asimismo, se analiza que un proceso de reforma varias veces truncado y el escaso debate que se produjo en Paraguay respecto a reforma del Estado, hacen que hoy emerjan argumentos ya desfasados, esgrimidos durante la denominada primera ola de reformas de la región, y que no se corresponden con la realidad paraguaya. Esto tiene consecuencias importantes para el servicio público pues no son pocas las voces que se pronuncian a favor de su reducción y del achicamiento de las instituciones públicas, cuando el desafío para el país es la ampliación de derechos con el Estado necesario para ello y la inversión en el grupo humano que trabaja para el Estado.

Se exponen luego las consecuencias de estas conceptualizaciones en la cultura política que permea la sociedad paraguaya, y en la administración pública del país. Un servicio público clientelar, prebendario, acrítico, con escasa iniciativa, sometido al verticalismo y la imposición como modo habitual de relacionamiento en el sector público, victimario y víctima de abuso de poder, constituye parte de la pesada huella impresa por décadas de autoritarismo.

Finalmente, se plantean las reconceptualizaciones consideradas claves, ampliando los conceptos de gobernabilidad y reforma del Estado, Se propone además una ruptura radical del modelo de administración de los recursos humanos del Estado, apostando a un enfoque centrado en las personas, con un trabajo conjunto con la ciudadanía organizada y la construcción de una institucionalidad valorada por la ciudadanía paraguaya, con mecanismos confiables y perdurables.