Estrategias de reforma del servicio civil en Panamá y la República Dominicana: paralelos y singularidades

Abstract

En este trabajo se presenta el perfil de los servicios civiles de Panamá y la República Dominicana, según surge de la evaluación realizada a fin de 2008 en el marco del proyecto Barómetro de la Profesionalización de los Servicios Civiles en América Central y la República Dominicana (AECID). Se trata de dos países que han desarrollado durante la última gestión esfuerzos sostenidos por profesionalizar sus servicios civiles en la línea de los principios planteados por la Carta Iberoamericana de la Función Pública (CLAD, 2003), en ambos casos con fuerte respaldo político pero a partir de estrategias bien diferenciadas. En el caso panameño, la energía se concentró en lograr la plena implementación de la Ley de Carrera Administrativa vigente desde 1994, comenzando por la acreditación masiva de los servidores en funciones, al tiempo que se generaron las bases para el desarrollo de los concursos públicos, la evaluación del desempeño y la formación de funcionarios. En el caso dominicano, el eje central fue la reforma del marco legal, que culminó con la aprobación de la nueva Ley 41-08 de Función Pública y creación de la Secretaría de Estado de la Administración Pública. Las estrategias de cambio aplicadas en ambos casos resultan interesantes por haber logrado generar acuerdos intersectoriales para sostener la aprobación de normas y la implementación de nuevas prácticas de gestión. También es notable la importancia que ha tenido en ambos países el liderazgo del área rectora para el logro de los objetivos planteados. Por otro lado, el desafío que se plantea hacia el futuro es fuerte y de largo plazo: lograr la plena institucionalización de los logros recientes para revertir la inercia histórica del uso clientelar del empleo público que prima en la región.