Mejores burocracias para Estados más democráticos: contribuciones de la negociación colectiva en la experiencia argentina reciente

Abstract

En febrero de 2006, mediante Decreto No. 214, el Poder Ejecutivo Nacional homologó el Segundo Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional de la República Argentina. Habiendo transcurrido varios meses desde entonces, nuevas circunstancias y acuerdos han alumbrado tanto del ámbito general de dicho Convenio como de sus ámbitos sectoriales. Asimismo, el país se apresta a renovar su Gobierno Nacional por lo que la ocasión parece propicia para renovar la agenda de cuestiones a abordar en el marco de este diálogo fecundo que va enraizando y haciéndose cultura en la gestión pública.

La ponencia pues, pretende contribuir a la elaboración de esa agenda en una coyuntura particularmente crítica pero propicia para invertir esfuerzos y acciones profundas en estas materias. De lo actuado se desprenden valiosos aprendizajes para el establecimiento de dicha agenda cuyo contenido a impulsar en los próximos meses, se enumeran sistemáticamente para alentar su debate público.

Ellas abordan desde la necesidad de traducirlo en una amplia política de Estado hasta de elaborar el cuadro general de dotación de personal requerido tanto en sus dimensiones cuantitativas como en sus dimensiones cualitativas, reordenar y sistematizar los diferentes regímenes de provisión de servicios personales articulando la coexistencia del personal permanente transitorio y contratado, mejorar el régimen de funciones directivas y de jefaturas intermedias, unificar negociaciones colectivas sectoriales, rediseñar regímenes de escalafonamiento y promoción en la carrera administrativa, y el de las funciones directivas, incluyendo las jefaturas intermedias, etc.

También se abordan los criterios operacionales para ello, para la mejora sustancial de los regímenes de selección, capacitación, evaluación del desempeño laboral y del retributivo así como la progresiva instrumentación de Nomencladores Clasificatorios sin llegar a los clásicos Manuales de Puestos. Por último, se abordan cuestiones relacionadas con el incremento de la capacidad de empleo de profesionales especializados, incluyendo el fortalecimiento de las denominadas carreras de Estado. Especial atención se da al impulso de los concursos para absorber debidamente al numeroso plantel de personal contratado para lo cual el descongelamiento ordenado de las vacantes presupuestadas aparece como una condición sine qua non. Finalmente se abordan las cuestiones inherentes al fortalecimiento de las instancias de soporte a todas estas líneas de acción, en especial, del fortalecimiento de las unidades a cargo de estas materias y del sistema de información más que nunca reclamado.