Gobernabilidad política y territorialidad: el caso del diseño prospectivo del Plan Maestro del Departamento del Valle del Cauca 2003-2015

Abstract

Esta ponencia se propone analizar el impacto del conflicto político, la criminalidad y la corrupción político-administrativa en la gobernabilidad y el deterioro institucional en el Valle del Cauca, a partir de la década de 1990. Este caso se abordará desde un enfoque sistémico desde Habermas y Luhmman, donde se plantea la interrelación entre el Estado central, los mediadores y los entes territoriales, como canalizadores de demandas ciudadanas en el marco de una democracia participativa.

La confrontación de este modelo con la realidad colombiana, en particular, la región objeto de estudio, implica la inclusión de actores agenciadores y generadores de violencia que distorsionan los flujos de información y recursos necesarios para resolver las situaciones socialmente problemáticas, vía políticas públicas.

El escalonamiento del conflicto político, la criminalidad y la corrupción, en el marco de la expansión de los grupos armados ilegales y de sus vínculos con redes de narcotraficantes y la cooptación de los poderes locales, han incido en un fuerte deterioro de la gobernabilidad, la ilegitimidad de la clase política dirigente y de las administraciones municipales. En este escenario, las principales consecuencias son asumidas por la población civil en término del incremento de homicidios, el deterioro patrimonial mediante el hurto de vehículos, las extorsiones y el secuestro, entre otros.

Como posibles soluciones a dicha problemática se retoman algunos elementos del Plan Maestro como iniciativa de la Gobernación del Valle con el apoyo de diferentes instituciones académicas de la región. De acuerdo con esto, se plantea la necesidad de un rediseño institucional para el fortalecimiento de la función de los entes territoriales en la superación de las condiciones que generan ingobernabilidad y deterioro institucional en las regiones que conforman el territorio nacional.