Avaliação da eficiência de um programa de educação no Brasil: uma aplicação de análise canônica, de correspondências e de regressão múltipla

Abstract

O estudo apresenta uma metodologia de avaliação quantitativa de programas governamentais, utilizando, como exemplo de aplicação, um programa educacional de um estado brasileiro. A metodologia está calcada em três grupos de indicadores: de desempenho do programa, de implementação de ações e de contextualização ambiental e perfis dos atores envolvidos. No caso do programa educacional considerado, procurou-se: (a) avaliar diferenças de percepções e de eficiência do programa junto a 5 públicos: diretores de escolas, professores, alunos, pais de alunos e representantes do Conselho Escolar ou Associação de Pais e Mestres; (b) mensurar se as ações implementadas em um programa de educação em um estado brasileiro apresentaram resultados efetivos em termos de quatro indicadores de eficiência: taxas de aprovação e de repetência de alunos e taxas de abandono e de evasão escolar.

Foi realizada uma pesquisa do tipo survey, com uso de cinco questionários estruturados aplicados por meio de entrevista pessoal junto a uma amostra de 2.403 pessoas: 401 diretores de escola, 401 professores, 398 dirigentes de Conselho Escolar, 802 alunos e 401 pais de alunos. As 401 escolas públicas de ensino básico pesquisadas estão localizadas em 81 municípios desse estado. Os dados foram analisados utilizando-se as técnicas de análise canônica, de correspondências e de regressão múltipla. Foram empregados métodos probabilísticos para a extração das amostras para cada um desses públicos-alvo da pesquisa.

Os resultados obtidos em termos dos coeficientes canônicos calculados mostram a existência de relações simultâneas com associações positivas e negativas entre as sete ações implementadas em diferentes níveis nas escolas (avaliação de desempenho, avaliação de aprendizagem, regularização de fluxo escolar, certificação de dirigentes, plano de desenvolvimento da escola e construção de salas) com os quatro indicadores de eficiência por escola: taxas de aprovação, de repetência, de abandono e de evasão de alunos.

Os coeficientes das regressões múltiplas mostram a natureza do sinal (positivo ou negativo) e a sua magnitude (alta ou baixa) de cada uma das ações implementadas na explicação da variação ocorrida em cada um dos quatro indicadores de eficiência do ensino acima referidos.

Os mapas perceptuais elaborados mostram diferenças de percepções de eficiência do programa entre os cinco públicos pesquisados, relativamente a recursos de infra-estrutura e didáticos existentes na escola; relacionamentos entre os atores escolares; gestão escolar; envolvimento de professores; visão de melhoria da educação; fatores relacionados com rendimento escolar; fatores relacionados com o perfil de diretores, professores, alunos, pais de alunos e dirigentes do Conselho Escolar.

Um conjunto de recomendações são efetuadas visando aperfeiçoamentos na política educacional desse estado, de forma a alcançar maior eficiência no uso dos recursos alocados nas escolas públicas.